LUNGSOD NG DUMAGUETE, Negros Oriental — Sa loob ng maraming dekada, ang mga pagsisikap na maipasa ang isang pambansang batas laban sa diskriminasyon sa Pilipinas ay nanatili sa limbo, paulit-ulit na nabigo upang makakuha ng pag-apruba sa Kongreso.
Sa kawalan ng pambansang batas, gayunpaman, ilang mga local government units (LGUs) ang humakbang upang punan ang puwang sa pamamagitan ng pagpapatibay ng mga ordinansa laban sa diskriminasyon at mga patakarang may kasamang kasarian sa loob ng kanilang mga nasasakupan.
Sa isang panayam kamakailan sa Inquirer, sinabi ng unang transwoman na nahalal sa Kongreso at Bataan Rep. Geraldine Roman na ang administrasyon ni Pangulong Ferdinand Marcos Jr. ay maaaring magwakas nang walang pagpasa ng pambansang panukalang anti-diskriminasyon.
Ang mambabatas ay isa sa mga masugid na tagapagtaguyod ng bansa laban sa diskriminasyong nakabatay sa kasarian.
“We are back to square one. Parehong kamara ng Kongreso ay abala sa mga prosesong pampulitika. Sa palagay ko hindi ito itinuturing na priyoridad sa ngayon,” sabi ni Roman.
Sa kabuuan ng kanyang panunungkulan sa Kongreso, patuloy na nagsilbi si Roman bilang isa sa mga pangunahing may-akda at tagapagtaguyod ng batas laban sa diskriminasyon.
Sa kabila ng kakulangan ng pag-unlad sa pambansang antas, sinabi ni Roman na ang dumaraming bilang ng mga lokal na pamahalaan na nagpapatibay ng mga hakbang laban sa diskriminasyon ay nagbibigay sa kanya ng pag-asa.
‘Kislap ng pag-asa’
“Ito ay isang kislap ng pag-asa. Nagbibigay ito sa akin ng pag-asa na kung hindi pa natin ito makakamit sa pambansang antas, at least makakamit natin ito sa lokal na antas. Pero siyempre, kailangan pa rin nating makamit sa pambansang antas,” she said.
Para sa Roman, gayunpaman, ang mga lokal na ordinansa ay hindi sapat upang matiyak ang tunay na pagkakapantay-pantay sa buong bansa. Binigyang-diin niya na ang proteksyon mula sa diskriminasyon ay hindi dapat nakadepende sa kung saan nakatira ang isang tao.
“Ang pagkakapantay-pantay ay hindi dapat limitado lamang sa mga lugar kung saan ipinasa ang mga lokal na ordinansa,” sabi niya. “Kung posible sa lokal na antas, dapat itong posible sa pambansang antas.”
Sa paglipas ng mga taon, si Roman ay nahaharap sa matinding debate at oposisyon habang itinutulak ang mga hakbang laban sa diskriminasyon sa Kongreso.
Nang harapin ng mga kritiko, itinuro niya na walang ebidensya na nagpapakita na ang mga naturang patakaran ay nakakapinsala sa mga komunidad.
“Walang kalunos-lunos o kapahamakan na nangyari sa mga LGU kung saan nakalagay na ang mga ordinansa laban sa diskriminasyon,” aniya.
“Kaya hindi ito hahantong sa pagbaba ng ating moralidad o mga pagpapahalaga sa pamilya dahil mayroon tayong napakasayang komunidad. Ito ay isang win-win na sitwasyon upang tanggapin ang mga masasayang tao kahit sino pa sila,” she noted.
Mga Patakaran laban sa Diskriminasyon
Habang isinusulat ang balitang ito, mahigit 80 lokal na patakaran laban sa diskriminasyon ang ipinatupad sa buong bansa, batay sa 2022 data mula sa Balangaw.ph, isang digital platform na nakatuon sa adbokasiya ng LGBTQIA+, at iba pang impormasyong nakalap ng Inquirer.
Ang mga ordinansang ito ay naglalayong protektahan ang mga indibidwal mula sa diskriminasyon batay sa oryentasyong sekswal, pagkakakilanlan ng kasarian, at pagpapahayag ng kasarian (SOGIE), mula sa mga pangunahing metropolitan na lugar hanggang sa maliliit na lalawigan, kabilang ang mga komunidad sa rehiyon ng Bangsamoro hanggang sa Tawi-Tawi.
Kabilang sa mga local government units na nagpatupad ng mga ordinansa laban sa diskriminasyon ay:
Mga lalawigan
- Agusan del Norte
- Bataan
- Batangas
- Cavite
- Dinagat Islands
- Ilocos Sur
- Iloilo
- Albay
- La Union
- Laguna
- Maguindanao del Norte
Mga Lungsod at Munisipyo
- Butuan City, Agusan del Norte
- Munisipyo ng Samal, Bataan
- Bayan ng Orani, Bataan
- Batangas City, Batangas
- Lungsod ng Baguio
- Bayan ng Guiguinto, Bulacan
- Lungsod ng San Jose del Monte, Bulacan
- Lungsod ng Malolos, Bulacan
- Munisipyo ng Bulakan, Bulacan
- Tuguegarao City, Cagayan
- Bayan ng Daet, Camarines Norte
- Naga City, Camarines Sur
- Bayan ng Calabanga, Camarines Sur
- Bayan ng Santa Fe, Cebu
- Bayan ng Carmen, Cebu
- Bayan ng Poro, Cebu
- Mandaue City, Cebu
- Lapu-Lapu City, Cebu
- Cebu City
- Lungsod ng Davao
- Bayan ng San Julian, Silangang Samar
- Munisipalidad ng Giporlos, Silangang Samar
- Borongan City, Eastern Samar
- Vigan City, Ilocos Sur
- Candon City, Ilocos Sur
- Bayan ng San Miguel, Iloilo
- Iloilo City
- Ilagan City, Isabela
- Cagayan de Oro City, Misamis Oriental
- Munisipyo ng Alubijid, Misamis Oriental
- Quezon City
- Lungsod ng Pasay
- Lungsod ng Valenzuela
- Taguig City
- Lungsod ng San Juan
- Pasig City
- Lungsod ng Marikina
- Lungsod ng Maynila
- Lungsod ng Mandaluyong
- Lungsod ng Malabon
- Lungsod ng Bacolod
- Lungsod ng Puerto Princesa
- Angeles City
- Lungsod ng Dagupan
- Bayan ng San Francisco, Quezon
- Bayan ng Pabilao, Quezon
- Tayabas City, Quezon
- Bayan ng Catanauan, Quezon
- Bayan ng San Mateo, Rizal
- Antipolo City, Rizal
- Bayan ng Angono, Rizal
- General Santos City
- Zamboanga City
- Munisipyo ng Rapu-Rapu, Albay
- Legazpi City, Albay
- Malaybalay City, Bukidnon
- Roxas City, Capiz
- Munisipyo ng Mabini, Davao de Oro
- Bayan ng Los Baños, Laguna
- Lungsod ng San Pedro, Laguna
- Bayan ng Calauan, Laguna
- Baybay City, Leyte
- Dumaguete City, Negros Oriental
- Lungsod ng Calapan, Oriental Mindoro
- Tandag City, Surigao del Sur
- Munisipyo ng Panglima Sugala, Tawi-Tawi
- Bayan ng Palauig, Zambales
Mga barangay
- Barangay San Agustin Sur, Tandag City, Surigao del Sur
- Barangay Babag, Quezon City
- Barangay Greater Lagro, Quezon City
- Barangay Pansol, Quezon City
Para sa aktibista ng karapatang pantao at hayagang gay Moro filmmaker na si Rhadem Musawah, ang pagpasa ng mga lokal na hakbang laban sa diskriminasyon ay nagpapakita na ang pagbabago ay posible kahit sa tradisyonal na konserbatibong mga komunidad.
Landmark na tagumpay
Sinabi ni Musawah na inabot ng ilang dekada ang pag-oorganisa at adbokasiya bago nakuha ng mga lokal na tagapagtaguyod ang isang mahalagang tagumpay noong 2020.
“Matagumpay na na-secure ng Mujer LGBT Organization ang pagpasa ng Anti-Discrimination Ordinance sa Zamboanga City. Pagkatapos nito, nagsimula kaming mag-lobby sa maraming lungsod at munisipalidad sa Mindanao,” paggunita niya.
“Ang aming pinakamalaking ipinagmamalaki ay ang pagpasa sa unang SOGIE-based Anti-Discrimination Ordinance sa Panglima Sugala, Tawi-Tawi—ang una sa rehiyon ng Bangsamoro. Pagkatapos, nakuha namin ang Dipolog City, Magsaysay, at marami pa sa Mindanao,” he said.
Ang kanilang mga pagsusumikap sa adbokasiya ay humantong din sa pagpapatibay ng mga ordinansa sa HIV/AIDS, mga patakaran sa Safe Spaces, at iba pang mga hakbang laban sa diskriminasyon.
Gayunpaman, binanggit ni Musawah na ang mga lokal na ordinansa lamang ay hindi maaaring ganap na matugunan ang diskriminasyon.
“Maraming mga kaso kung saan, kahit na ang iyong lungsod ay nagpasa ng isang anti-discrimination ordinance, nababawasan pa rin ito sa panahon ng pagpapatupad,” sabi niya.
“Kaya nga ang SOGIE Equality Bill, bilang pambansang batas, ay kailangan para palakasin ang kapangyarihan ng mga lokal na ordinansa laban sa diskriminasyon,” paliwanag niya.
Legal na gabay na aklat
Higit pa sa Mindanao, tumulong din ang Musawah na bumuo ng itinuturing na unang LGBTQIA+ legal guidebook sa bansa.
Ang handbook ay naglalayong tugunan ang mga legal na alalahanin na kinasasangkutan ng mga civil society organization, LGBTQIA+ advocates at aktibista, pati na rin ang mga isyung nauugnay sa red-tagging sa loob ng komunidad.
“Ang legal na handbook ay nilikha sa tulong ng Thomson Reuters Foundation, SyCip Salazar Hernandez & Gatmaitan, at ng British Embassy,” sabi niya.
Para kay Musawah, umaasa siyang ang lumalagong “pagtanggap” sa komunidad ng LGBTQIA+ ay magiging makabuluhang pampublikong patakaran.
“Habang nagpapatuloy tayo sa ating laban at naghahanda na magmartsa, tandaan na ang mga kaaway na nagtatago sa puting damit ay hindi makokontrol sa Kongreso magpakailanman,” sabi niya.
“Magtitiis tayo hanggang sa maipasa ang anti-discrimination bill—hindi dahil handa na sila, kundi dahil hindi tayo titigil hangga’t hindi ito natatapos,” he added. /apl
