Ang Commission on Audit ay nagpatunay sa isang 2017 na pagpapasya ng COA Region 4A na nagtataguyod ng bisa ng paunawa ng disallowance (ND) na inilabas laban sa Tagaytay City Water District’s (TCWD) na paglabas ng P121.87 milyon bilang pagbabayad para sa isang proyekto ng pag -upgrade ng pipeline noong 2013 at 2014.
Ang isang 19-pahinang desisyon ng en banc na inilabas noong nakaraang linggo ay tinanggihan ang petisyon para sa pagsusuri na isinampa ng TCWD general manager na si Ruth Ambion at mga tagabuo ng TVG. Inc. na humihiling para sa pag -angat ng disallowance at para sa kaluwagan mula sa pananagutan.
Ayon sa mga tala sa pag-audit, ang TCWD Board of Directors ay nagpasa ng isang resolusyon noong Mayo 22, 2013 na nagpapahintulot sa mga bid at parangal na komite (BAC) na mag-bid ng disenyo, supply, build, at pananalapi ng 650mm spiral welded transmission line (DSBF-SWTL) na proyekto mula sa Indang-Tagaytay Boundary to Pumping Stations Nos. 1 at 24.
Ang pondo para sa proyekto ay itinakda sa P122 milyon at sinabi ng pamamahala na ito ay “dagdagan ang supply ng tubig sa lahat ng mga konsesyon.”
Ang kontrata ay iginawad sa TVG noong Hulyo 10, 2013 para sa kabuuang halaga ng P147.094 milyon, kasama ang mga buwis at interes, na may lahat na mga gawa na makumpleto sa loob ng anim na buwan.
Natapos ng TVG ang proyekto noong Mayo 17, 2014 at ang TCWD ay naglabas ng isang sertipiko ng pagkumpleto noong Hulyo 31, 2014.
Upang matugunan ang pagbabayad ng pag -unlad sa TVG, ang lupon ng mga direktor ng distrito ng tubig ay naglabas ng ilang mga resolusyon na nagpapahintulot sa paggamit ng iba’t ibang mga pondo ng tiwala at mga account bilang mga mapagkukunan ng pagbabayad para sa kabuuang disbursement ng P121,873,660 sa walong magkahiwalay na pagbabayad mula Oktubre 2013 hanggang Oktubre 2014.
Sa post audit, gayunpaman, ang mga auditor ay naglabas ng isang paunawa ng disallowance sa lupa na ang TCWD ay mayroon lamang p60.609 milyon sa taunang badyet nito para sa DSBF-SWTL na proyekto at pa rin inilalaan ang P122 milyon bilang naaprubahan na badyet para sa kontrata (ABC) at nilagdaan ang isang deal para sa P147.094 milyon para sa pagpapatupad nito.
Nabanggit na ang proyekto ay walang sertipiko ng pagkakaroon ng mga pondo upang ang mga pondo ng tiwala tulad ng pagbabahagi ng sistema ng tubig, pondo ng capex-sink, at garantiya ay ginamit sa pagbabayad ng mga pagsingil sa pag-unlad.
Sinabi ng koponan ng pag -audit na ang kawalan ng sapat na pagpopondo at pag -tap sa mga pondo ng tiwala ay bumubuo ng mga paglabag sa Government Auditing Code ng Pilipinas (Presidential Decree No. 1445) at ang Gobyerno ng pagkuha ng reporma sa gobyerno (RA 9184).
Idinagdag nito na ang TCWD ay “mabilis na nagpatupad ng proyekto ng DSBF-SWTL at iniwan ang pagsasagawa ng masalimuot at mapanghusga na paunang pag-aaral at konstruksyon,” na iniwan ang hindi nalulutas na ligal na impediment na dumalo sa bulk na proyekto ng suplay ng tubig sa Indang, Cavite, sa panahon ng pre-procurement stage.
Ang proseso ng pag -bid ay tinanong din dahil sa kawalan ng isang panukalang batas na maaaring paganahin ang mga prospective na bidder na ihanda ang kanilang panukala sa pag -bid at sa sinasabing “paghihigpit ng mga prospective na bidder mula sa pakikilahok.”
Sinabi ng koponan ng pag -audit na ang TVG ay dapat na hindi kwalipikado bilang nag -iisa na bidder mula nang mag -alok ito “ay hindi tumutugma sa kung ano ang naipakita sa ABC at kasama ang mga item para sa pagsubok at pagdidisimpekta ng hydro, pansamantalang mga pasilidad sa site, kabilang ang tanggapan ng patlang, mga bono, at mga permit sa seguro.” Sinabi nito na ang bid ay dapat na itinuturing na hindi sumasagot.
Sa wakas, sinabi ng mga auditor na ang gastos sa kontrata ay lumampas sa naaprubahang badyet ng P27.19 milyon dahil sa pagsasama ng hindi tuwirang gastos at “pagdoble ng mga welded pipe.”
Gaganapin mananagot sa ilalim ng paunawa ng disallowance ay ang TCWD general manager na si Ruth Ambion, manager ng administratibo at finance division na si Marie Stella Luna, tagapamahala ng departamento ng engineering na si Ben Padonsolan, BAC Chairperson Ben Toledo, at mga miyembro ng BAC na sina Lilia Alvarez, Emerson Torres, Danstan Javier, at Ariel Amulong.
Gayundin kasama ang TCWD Board of Directors Chair Samson Bedruz at mga miyembro ng board na sina Ronald Dee, Laureano Mendoza, at Delia Mendoza, pati na rin ang mga kontratista na TVG Builders, Inc.
Sa kanilang petisyon para sa pagsusuri, sinabi ng Ambion at iba pang mga opisyal ng Water District na ang kahilingan upang mapatunayan ang pagkakaroon ng pondo ay hindi kinakailangan dahil walang nasangkot na pondo ng publiko dahil mapopondohan ito sa una ng TVG.
Sinabi nila na walang batas na nilabag kapag tinapik nila ang mga pondo ng tiwala na magbayad ng mga pagsingil sa pag -unlad ng TVG dahil ang paggamit ay alinsunod sa kung ano ang inilaan ng mga pondo.
Sinabi ng TVG na mali para sa koponan ng pag -audit na sabihin na walang transparency sa proseso ng pagkuha mula nang malinaw na ang mga dokumento sa pag -bid ay naging isang ipinagpaliban na scheme ng pagbabayad sa loob ng 36 na buwan, napapailalim sa isang 10 porsyento na interes bawat taon.
Kinuwestiyon din nito ang batayan para sa paghahanap na ang gastos sa kontrata ay labis o labis.
Ang Coa en Banc ay nagpapanatili ng Rehiyon ng CoA 4A sa mga natuklasan nito na ang mga probisyon ng PD 1445 at RA 9184 ay nilabag dahil sa hindi sapat na pondo.
Inalis nito ang argumento ni Ambion na ang paggasta ay hindi kasangkot sa pondo ng publiko.
“Natagpuan ng Komisyon na ito ang argumento na walang katotohanan. Kahit na sa pag-aakalang ang TVG ay una na pinansyal ang proyekto ng DSBF-SWTL, ang paggasta ng mga pampublikong pondo ay kinakailangan pa rin para sa pagbabayad nito,” itinuro ng Komisyon.
Habang inaangkin ng pamamahala ng TCWD na ang pera na kinuha sa mga pondo ng tiwala ay naibalik, nabanggit ng COA na walang katibayan na isinumite upang suportahan ang assertion na ito.
“Ang kakulangan ng sapat na paglalaan at iba pang mga iregularidad sa ABC at mga dokumento sa pag -bid ay nagpapakita na ang TCWD ay hindi sumunod sa kinakailangang masalimuot at mapanghusga na pagpaplano sa ilalim ng Seksyon 7 ng RA No. 9184,” idinagdag ng COA.
Binigyang diin nito ang mabilis na pagpapatupad ng proyekto nang ang iminungkahing mapagkukunan ng bulk na supply ng tubig sa Indang, Cavite, ay sinaktan ng Court of Appeals na may isang pagpapalabas ng isang pangwakas na order ng proteksyon sa kapaligiran na nagbigay ng pipeline project na walang silbi, na nagreresulta sa pag -aaksaya ng mga pondo ng gobyerno.
“Ang Opisina ng Pag -uusig at Litigation, sektor ng ligal na serbisyo, ang komisyon na ito, ay inatasan na ipasa ang kaso sa Opisina ng Ombudsman para sa pagsisiyasat at pagsampa ng naaangkop na singil, kung warranted, laban sa mga taong mananagot para sa transaksyon,” ipinahayag ng COA.
