FILE PHOTO NG INQUIRER
MANILA, Philippines—Inilarawan ito ni retired Associate Supreme Court Justice Antonio Carpio bilang “hot air” ngunit ang mga tanong ay tinutugis ang kamakailang rant ni dating Pangulong Rodrigo Duterte tungkol sa pagpapabaya sa Mindanao at panawagan ng hiwalay na estado.
Walang makakapagsabi ng katiyakan kung seryoso ang dating pinuno sa panawagan na humiwalay ang Mindanao maliban kay Duterte mismo, na kilala sa kanyang pagkahilig sa mga panlalait at pangungulit sa kanyang anim na taon bilang pangulo.
Ngunit isang bagay ang tiyak, ayon kay Maria Ela Atienza, propesor sa agham pampolitika sa Unibersidad ng Pilipinas Diliman. Ang panawagan ni Duterte para sa paghiwalay, aniya, ay “nag-hijack ng mga tunay na pagtatangka tungo sa kapayapaan at kaunlaran sa Mindanao.”
Sinabi ni Atienza na ang mga salita ni Duterte ay maaari ding magdulot ng pagkakabaha-bahagi hindi lamang sa Mindanao kundi sa buong bansa lalo na sa kapayapaan at pagbuo ng bansa at ang pagkakakilanlan ng Pilipino.
‘Hiwalay sa Mindanao’
Noong nakaraang buwan, iminungkahi ni Duterte, ang unang pangulo mula sa Mindanao, ang paghiwalay ng isla mula sa iba pang bahagi ng Pilipinas, ngunit idinagdag na ang gusto niya ay “hindi isang rebelyon.”
“Ang nakataya ngayon ay ang ating kinabukasan, kaya maghihiwalay na lang tayo,” sabi ni Duterte habang inilista niya ang mga dahilan kung bakit siya nananawagan para sa secession.
Ginawa ni Duterte ang panawagan sa gitna ng mga pagtatangka na baguhin ang Saligang Batas sa pamamagitan ng people’s initiative na tinutulan ng dating pinuno, na inaakusahan ang kanyang kahalili, si Pangulong Ferdinand “Bongbong” Marcos Jr. na nais lamang na panatilihin ang kanyang sarili sa kapangyarihan tulad ng kanyang ama, ang yumaong pangulo na si Ferdinand Marcos Sr. , na namuno ng mahigit 20 taon matapos ang matagumpay na pag-amyenda sa 1935 Constitution.
BASAHIN: ‘It’s the fentanyl,’ sabi ni Marcos matapos siyang i-tag ni dating pangulong Duterte na ‘drug addict’
Ayon kay Duterte, ang Pilipinas, lalo na ang Mindanao, ay hindi nakamit ang pag-unlad sa sunud-sunod na mga pangulo, na kinabibilangan niya.
Nakipag-alyansa si Marcos Jr. sa anak ni Duterte, si Sara, para manalo sa 2022 elections.
Isang kaalyado ni Duterte, si Rep. Pantaleon Alvarez (Davao del Norte) ay nagsabi sa ANC na “lagi tayong huli sa priority at, kung hindi man huli, tayo ay nakakalimutan.” Si Alvarez ay naging Speaker ngunit napatalsik sa isang kudeta sa pamumuno ng Kamara na pinaniniwalaang inayos ni Sara Duterte, ngayon ay bise presidente.
KAUGNAY NA KWENTO: Mindanao sa ‘toxic relationship’ sa ‘paglubog’ ng PH; dapat humiwalay – Rep Alvarez
“We have to find a way where the concerns of the people would be addressed by the government,” ani Alvarez, na kinilala ng dating pangulo bilang ang namamahala sa pangongolekta ng mga lagda para sa paghihiwalay ng Mindanao.
![Seryoso o bastos, ang panawagan ni Duterte para sa estado ng Mindanao ay naglalabas ng mahihirap na katanungan](https://newsinfo.inquirer.net/files/2024/02/POPULATION.jpg)
GRAPHIC Ed Lustan
Ayon sa datos ng Philippine Statistics Authority (PSA), ang Mindanao ay tahanan ng mahigit 26 milyong tao, kaya ito ang pangalawang pinakamataong isla, kasunod ng Luzon, na may populasyon na mahigit 62 milyon.
![Seryoso o bastos, ang panawagan ni Duterte para sa estado ng Mindanao ay naglalabas ng mahihirap na katanungan](https://newsinfo.inquirer.net/files/2024/02/NOT-TOEING-THE-LINE.jpg)
GRAPHIC Ed Lustan
Ang bahagi ng Mindanao sa pambansang populasyon ay 24.1 porsyento.
‘Sa ating sarili’
Ayon kay Duterte, ang Mindanao na hiwalay sa Pilipinas ay kayang panindigan mag-isa. “We have everything and yet we give all our resources (to Luzon and the Visayas,” he said.
Ayon pa rin sa datos ng PSA, lahat ng ekonomiya ng 17 rehiyon ng Pilipinas ay nagkaroon ng positibong paglago noong 2022, kung saan ang Davao Region ang may isa sa “pinakamabilis” sa 8.15 porsyento.
![Seryoso o bastos, ang panawagan ni Duterte para sa estado ng Mindanao ay naglalabas ng mahihirap na katanungan](https://newsinfo.inquirer.net/files/2024/02/ECONOMIC-GROWTH.jpg)
GRAPHIC Ed Lustan
Gayunpaman, ang mga rehiyon sa Mindanao ay may pinakamataas na poverty incidence din: Zamboanga Peninsula (23.4 percent), Northern Mindanao (19.2 percent), Davao Region (11.9 percent), Soccsksargen (21.4 percent), Caraga Region (25.9 percent), at BARMM ( 29.8 porsyento).
Ipinakita ng data ng PSA na ang paggasta ng gobyerno sa lahat ng rehiyon ng Pilipinas ay may positibong paglago, kung saan ang Hilagang Mindanao ang may pinakamataas sa isla sa 3.9 porsiyento, mas mababa ng 1 porsiyento kaysa sa 4.9 porsiyentong pambansang average.
Ngunit sa isang manifesto, 57 mambabatas, 53 mula sa Mindanao, ang tumutol sa panawagan ni Duterte, na nagsabing ito ay isang paninindigan para sa “pambansang pagkakaisa” at paniniwala sa “inclusive development.”
BASAHIN: 57 House reps lumagda sa manifesto laban sa ideya ng republika ng Mindanao ni dating Pangulong Duterte
Sinabi nila na ang mga hamon na kinakaharap ng Mindanao at sa iba pang bahagi ng Pilipinas ay “nangangailangan ng sama-samang pagkilos at magkabahaging responsibilidad,” na idiniin na ang mga mithiin ng Mindanao ay maaaring maisakatuparan nang mas epektibo sa pamamagitan ng isang “pinag-isa at soberanong Pilipinas.”
Ipinunto ni Atienza na ang negosasyong pangkapayapaan at ang paglikha ng isang autonomous region, lalo na sa mga taon nang si Duterte ay pangulo, ay mga pagtatangka hindi lamang para paunlarin at bigyang pansin ang Mindanao.
KAUGNAY NA KWENTO: Pambansang pagkakaisa sa malayang Mindanao, sabi ng dating opisyal ng rehiyon
“Ito ay bahagi ng patuloy na proseso ng pagbuo ng bansa sa isang multikultural na bansa tulad ng Pilipinas.”
Pagtatasa ng lakas
Sinabi ni Atienza sa INQUIRER.net na dapat isaalang-alang lalo na ng mga Pilipino na nang ilabas nina Duterte at Alvarez ang panawagan para sa kalayaan ng Mindanao, nagkaroon ng mainit na palitan sa pagitan ng mga nag-aaway na political clans—ang mga Duterte at Marcos.
“May tendency si Duterte na mag-exaggerate gaya ng alam natin, pero maaring sinusubok din niya kung gaano pa siya katatag, partikular sa Mindanao, pati na rin ang pagsubok kung ano ang magiging reaksyon ni Marcos at ng kanyang administrasyon,” she said.
Idiniin niya, gayunpaman, na ang panawagan ni Duterte ay taliwas sa kanyang itinaguyod noong siya ay nangangampanya para sa pagkapangulo at noong siya ay nasa Malacañang na. “Binigyang-diin niya noon ang pangangailangan para sa kapayapaan at kaunlaran sa Mindanao.”
Ipinaliwanag ni Atienza na sa unang kalahati ng kanyang panunungkulan bilang pangulo, pinangunahan ni Duterte ang kanyang kampanya para sa pederalismo sa pagdadala ng pangmatagalang kapayapaan at kaunlaran sa Mindanao bilang bahagi ng Pilipinas, na itinuturo ang sinabi ni Duterte noong 2016.
Noong mga unang buwan ng kanyang pagkapangulo, sinabi ni Duterte: “Hayaan mong ipaalala ko sa iyo muli. Ayon sa aking obserbasyon, hindi tayo magkakaroon ng mapayapang bansa (…) kung hindi ka sumasang-ayon sa isang pederal na setup.”
BASAHIN: Ang pederalismo lamang ang magdadala ng pangmatagalang kapayapaan, sabi ni Duterte
Para kay Atienza, ang deklarasyon ni Duterte ay sumasalungat din sa operasyon ng BARMM, o Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao, na resulta ng negosasyong pangkapayapaan at isa sa mga “sentro o tagumpay ng kanyang administrasyon.”
Binigyang-diin niya na ang BARMM ay patuloy na pagsisikap sa awtonomiya at kapayapaan, at malapit na ang halalan: “Dapat pahintulutan na gumana at umunlad, tulad ng ARMM, upang makita kung paano pinakamahusay na mapanatili at bumuo ng tunay na awtonomiya, kapayapaan at kaunlaran.”
Halos imposible
Para kay Marcos, “ang bagong panawagan para sa isang hiwalay na Mindanao ay tiyak na mabibigo,” na itinuturo ang “malaking paglabag na ito sa Konstitusyon” ay “tinanggihan” na ng kasalukuyang pamunuan ng BARMM.
Tulad ng paliwanag ni Duterte, “may proseso sa UN (United Nations) kung saan magtitipon kayo ng mga pirma sa Mindanao na magpapatunay sa ilalim ng panunumpa, sa harap ng maraming tao, na gusto ninyo ng hiwalay (bansa).”
Gayunpaman, iginiit ng abogadong si Domingo Cayosa, dating pangulo ng Integrated Bar of the Philippines, na malinaw na nakasaad sa Saligang Batas ang proteksyon ng integridad ng teritoryo, na ginagawang “praktikal na imposible” ang pangarap ni Duterte ng isang malayang Mindanao.
“Kahit theoretically, itong signature campaign na pinag-uusapan nila, kahit ipapirma nila lahat ng Mindanaoans, sabihin na natin na lehitimong People’s Initiative ‘yan, kailangan pa rin ng cooperation ng lahat ng probinsya at distrito ng Pilipinas,” he told Serbisyong Teleradyo.
Ang Seksyon 2, Artikulo XVII ng 1987 Constitution ay nagsasaad na ang mga susog ay maaaring imungkahi ng mga tao sa pamamagitan ng inisyatiba. Ang isang petisyon ay kailangang suportahan ng hindi bababa sa 12 porsyento ng lahat ng mga rehistradong botante, na may hindi bababa sa tatlong porsyento mula sa bawat distritong pambatas.
Gayunpaman, batay sa mga pinakahuling desisyon ng Korte Suprema, maliliit na pagbabago lamang ang pinapayagan sa pamamagitan ng People’s Initiative, hindi malalaking pagbabago tulad ng pagbabago ng anyo ng pamahalaan. Pero aniya, hindi ilegal ang panawagan ni Duterte.
Tungkol naman sa UN, nakasaad sa artikulong, “To Secede or Not Secede? Posible Ba Ito?” ni Cook (2019) at inilathala ng Indiana Journal of Global Legal Studies na “walang tahasang tuntunin na nagpapatunay o tumatanggi sa karapatang humiwalay.”
Self-serving na tawag?
Ngunit kung may batayan man ang panawagan ni Duterte, ang parehong makabuluhang isaalang-alang ay ang konteksto kung bakit bigla niyang hiniling na ihiwalay ang Mindanao sa Pilipinas.
Tandaan na si Duterte, bago ang pagtawag, ay nagbabala sa isang panayam sa YouTube na ang “kasuklam-suklam” na mga pagtatangka na baguhin ang Konstitusyon ay maaaring humantong sa isang bago na maaaring “masira ang bansa.”
Para kay Rep. Raoul Manuel (Kabataan), ang deklarasyon ng dating pangulo ay maaaring ilihis lamang ang atensyon mula sa posibleng pag-uusig ng International Criminal Court para sa mga pagpatay na sinasabing ginawa sa kanyang war on drugs.
“Sa katunayan, gusto lang ng mga Duterte na gawing escape bunker ang Mindanao sa panahon na sila ay hinahabol ng ICC kapag umusad ang imbestigasyon at sila ay nahatulan ng kanilang mga krimen laban sa mamamayang Pilipino,” aniya.
Ngunit habang itinuro ni Cayosa na ang panawagan ni Duterte ay hindi labag sa batas at isang “paggamit lamang ng kanyang demokratikong karapatang ipahayag ang kanyang mga damdamin,” idiniin ng gobyerno na handa itong gumamit ng “resolutely force” laban sa mga pagtatangka na hatiin ang bansa.
Gaya ng ipinunto ni National Security Adviser Eduardo Año, “ang pambansang pamahalaan ay hindi magdadalawang-isip na gamitin ang awtoridad at pwersa nito upang sugpuin at pigilan ang anuman at lahat ng pagtatangka na putulin ang Republika.”