Sa kasagsagan ng mga pang-aabuso sa karapatang pantao sa ilalim ni dating pangulong Rodrigo Duterte, ang United Nations (UN), sa bisa ng pampulitikang boto ng mga miyembrong estado nito, ay nagpigil sa pagbibigay ng buong presyon sa gobyerno ng Pilipinas. Sa halip, nag-alok sila ng “teknikal na kooperasyon” upang matugunan ang problema.
Ang teknikal na kooperasyong iyon ay dumating sa anyo ng UN joint program on human rights (UNJP) na inilunsad noong 2021, na tumakbo sa loob ng tatlong taon at natapos noong Hulyo 31. Ang mga katuwang nito ay ang gobyerno, mula kay Duterte hanggang kay Pangulong Ferdinand Marcos Jr., at sibil. lipunan.
Ang lahat ng ito ay sumasaklaw – mula sa decongestion sa kulungan hanggang sa mga pag-atake na may motibo sa pulitika – at nagtapos sa isang hyped drug policy summit na hindi dinaluhan ni Marcos, o binanggit sa kanyang State of the Nation Address.
Ang UNJP ay nagkakahalaga ng hindi bababa sa P191 milyon (humigit-kumulang $3 milyon) noong 2022, at ngayong natapos na ito, nagbibigay ito ng materyal na publisidad para sa gobyernong Marcos na i-claim na ang mga patakaran nito ay sumusunod sa mga karapatang pantao, gaya ng inaasahan ng Pangulo sa internasyonal na pamayanan.
“Hindi na kami nakatanggap ng notice mula sa UN human rights commission tungkol sa mga paglabag sa Pilipinas. Inilipat namin ang aming pagtuon sa forensic pathology dahil kasama sa aming pangmatagalang problema ang kakulangan ng siyentipikong batayan sa pagtukoy ng mga kriminal na aktibidad…. Hindi na tayo sinusuri ng ibang mga bansa sa mga tuntunin ng mga paglabag sa karapatang pantao. Wala nang resolusyon ng UN tungkol sa anumang paglabag sa karapatang pantao,” sabi ni Justice Secretary Jesus Crispin “Boying” Remulla sa magkahalong Filipino at English nang tanungin tungkol sa kanyang pagtatasa sa UNJP.
Ang Hepe ng Pilipinas ng UN, Guztavo Gonzalez, ay nag-tweet na ang pamahalaang Marcos ay gumawa ng “mahalagang pag-unlad” sa karapatang pantao.
Ang independent Commission on Human Rights (CHR) ay may mas neutral na pagtatasa. Bagama’t ang UNJP ay “nagpahintulot para sa isang mas nakatutok na pagpapatupad ng mga pagsisikap na aktibong nagtataguyod ng…mga karapatang pantao,” sinabi ng CHR na “mas marami ang kailangang makamit upang matiyak na ang nilalayon na layunin ng partnership na ito ay nananatiling tapat sa mga unang layunin.”
Higit na kapansin-pansin, “maliwanag na pinipili ng gobyerno ng Pilipinas na huwag i-renew ang pangako nito sa UNJP, at ilihis ang mga pagsisikap sa isang government-centric human rights coordinating council nang walang multilateral involvement,” sabi ng Philippine Universal Periodic Review (UPR) Watch, isang kolektibo ng mga organisasyon ng karapatang pantao na nakikipag-ugnayan sa UN Human Rights Council (UNHRC).
Ano ang nagawa nito?
Tila walang pormal na pag-audit ng programa, o hindi bababa sa hindi pa, ayon kay Human Rights Watch (HRW) Philippine senior researcher Carlos Conde. Idinagdag niya na ang civil society ay umaasa na magkakaroon ng pagtatasa na may mga input mula sa kanila, ngunit hindi iyon nangyari.
“Ito ay isang bagay na hindi ginusto ng gobyerno ng Pilipinas. So walang assessment sa nangyari, ng kahit anong ahensya, let alone the UN,” Conde told Rappler in a mix of Filipino and English.
“Sa tingin ko, napakalinaw na ngayon (na) mula sa simula, ang gobyerno ng Pilipinas ay may kabuuang kontrol sa kung paano ipapatupad itong UN joint program sa Pilipinas,” dagdag ni Conde.
Ang UNJP ay may mahina at mababang baseline indicator, ayon sa Philippine UPR Watch. Ang UPR ay isang nakagawiang pagrepaso sa sitwasyon ng karapatang pantao ng mga bansa tuwing 4.5 taon. Ang huling UPR ay noong 2022, na pinalaki ng gobyernong Marcos upang maangkin ang isang kumikinang na sitwasyon sa karapatang pantao, sa kabila ng patuloy na pagpatay na may kaugnayan sa droga sa bansa mula noong siya ay naging pangulo.
Sinabi ng Philippine UPR Watch na ang UNJP ay hindi rin nagdulot ng “nakikitang malaking resulta sa mga pagsisiyasat, pag-uusig at paghatol sa mga may kasalanan ng paglabag sa karapatang pantao.” Para man lang sa drug war ni Duterte, natuklasan sa imbestigasyon ng Rappler na 32 sa 52 showcase cases ang isinara nang walang anumang kriminal na aksyon.
“Ang epekto nito sa tanawin ng pagsulong, paggalang at proteksyon ng mga karapatang pantao ay halos hindi nararamdaman, dahil ang administrasyon ay nagbabayad lamang ng lip-service sa pakikipagtulungan sa UN, ngunit higit sa lahat ay nanatiling walang interes sa paghahangad ng pananagutan para sa tunay na hustisya, sa pagbaligtad ng mga patakaran at kasanayan na epekto sa karapatang pantao, at sa pagtataguyod ng mga patakarang magpoprotekta sa mga tagapagtanggol ng karapatang pantao,” sabi ng grupo.
Ang social economic think tank na IBON Foundation at rights group na Karapatan, na parehong miyembro ng isang teknikal na grupo sa loob ng UNJP, ay nagsabi na ang mga programa ay hindi epektibo dahil ang ilang mga patakaran ng estado, tulad ng lubos na pinagtatalunang batas laban sa terorismo, “ay aktibong ginagamit pa rin upang apihin ang tao. tagapagtanggol ng karapatan.”
‘Nakakahiya’ sa simula
Bago pa man magsimula ang UNJP, maraming grupo sa internasyonal at lokal ang pumuna sa hakbang ng UN dahil ang programa ay karaniwang nangangahulugan na ang gobyernong Duterte ay maiiwasan sa mas mahigpit na pagsusuri.
Ang dating UN special rapporteur para sa summary executions at ngayon ay tinawag ni Amnesty International Secretary General Agnes Callamard na “kahiya-hiya” ang resolusyon ng UN dahil “bigo itong tugunan ang malawakang pagpatay, nagpapadala ng mga mapanganib na mensahe na maaaring ipagkait ang hustisya,” at na ang “internasyonal na komunidad ay bumagsak. para sa pagpapanggap na pananagutan.”
Noong pirmahan ang programa noong 2021, sinabi ng Department of Justice (DOJ) na may anim na lugar ang bibigyan ng pansin ng mga tanggapan ng UN at ng gobyerno ng Pilipinas. Higit pa rito ay ang “pagpapalakas (ng) mga kakayahan sa domestic imbestigasyon at mekanismo ng pananagutan.” Ito ay karaniwang ginawa ng DOJ’s drug war review panel upang muling bisitahin ang ilang kaso ng drug war.
Ang iba pang mga lugar ay kinabibilangan ng:
- Pagpapabuti ng pangangalap ng datos sa mga umano’y paglabag sa karapatang pantao ng mga tauhan ng pulisya
- Pagpapalawak ng civic space at pakikipag-ugnayan sa civil society at sa Commission on Human Rights
- Pagpapalakas ng pambansang mekanismo para sa pag-uulat at pag-follow-up vis-à-vis sa karapatang pantao
- Pagpapatupad ng diskarteng nakabatay sa karapatang pantao tungo sa pagkontrol sa droga
- Pagpapatupad ng human rights-based approach tungo sa kontra-terorismo
Kung ang pananagutan ay isang indicator, mayroon lamang apat na kaso ng pagpatay ng mga pulis noong panahon ni Duterte na nagresulta sa isang conviction, mula sa 7,000 inamin na pagpatay sa mga lehitimong operasyon. Ang pang-apat at pinakahuling conviction ay na-promulgado lamang noong Hunyo — ang kaso ng mag-amang Luis at Gabriel Bonifacio — na, ayon sa kanilang mga abogado, ay maaaring ang kanilang huling kaso.
Kung ang pag-atake ay isang indicator, ang mga pagpatay at pagkawala ay nagpapatuloy, ayon sa Karapatan. Batay sa kanilang tally, mayroong hindi bababa sa 99 na kaso ng extrajudicial killings sa mga magsasaka, katutubo, tagapagtanggol ng kapaligiran, at iba pa — mula Hulyo 2022 hanggang Marso ngayong 2024 — sa ilalim ng pagkapangulo ni Marcos. Sa parehong panahon, sinabi ng grupo ng mga karapatan na nakapagtala sila ng 11 kaso ng sapilitang pagkawala, 27 kaso ng torture, at hindi bababa sa 361 iligal na pag-aresto.
“Sa lupa, ang mga buhay na realidad ng mga magsasaka at katutubong komunidad, manggagawa, kabataan, kababaihan, tagapagtanggol ng karapatang pantao at mga mula sa mahihirap at mahinang sektor ay nagpinta ng karumaldumal na larawan ng karapatang pantao na pinalala ng laganap na klima ng hubad na kawalan ng parusa,” ang Sinabi ng Philippine UPR Watch.
Mahalagang tandaan na ang programa ay naapektuhan din ng pandemya, na nakaapekto sa mga proyekto. Maganda ang outline at mga programa ng UNJP, sabi ni Conde, pero hindi tumutugma sa nangyayari sa practice.
“Mayroon itong ilang mga programa na nais nitong ituloy, tulad ng pagpapabuti ng mga pagsisiyasat ng mga tagapagpatupad ng batas, pagpapabuti ng paggalang ng mga aktor ng gobyerno para sa karapatang pantao, at iba pa at iba pa…. Maliban diyan, alam mo…lahat ng ito ay retorika, hindi ito tinutumbasan ng aksyon ng gobyerno ng Pilipinas,” dagdag ng HRW researcher.
Ang susunod na UPR ay sa 2027, ngunit hinihimok na ng Philippine UPR Watch ang UN HRC na “magsagawa ng independiyenteng imbestigasyon sa sitwasyon ng karapatang pantao sa Pilipinas.” Lalo na dahil pinipili ni Marcos na magpatuloy sa mekanismong pinamumunuan ng gobyerno sa pamamagitan ng human rights superbody, na kinatatakutan ng mga grupo, ay kulang sa pangangasiwa at gagamitin lang para sa political brownie points.
“Ang pangangailangan para sa (isang independiyenteng pagsisiyasat) ay mas malaki,” sabi ng relo ng UPR. – Rappler.com
