(Una sa dalawang bahagi)
Matapos ang mga dekada ng gridlock na humadlang sa mga nakaraang Kongreso, sa wakas ay naipasa na ng House of Representatives ang isang antipolitical dynasty bill sa ikatlong pagbasa—na tila tinutupad ang matagal nang naantala na adhikain sa konstitusyon.
Gayunpaman, ang pagpapatupad ng iminungkahing batas bilang nabalangkas ay magsasabi ng ibang kuwento.
BASAHIN: Anti-dynasty version na naipasa ang nakakuha ng pinakamalaking suporta — si Sandro Marcos
Sa ilalim ng kasalukuyang mga probisyon nito, halimbawa, si Juan dela Cruz ay maaaring masungkit ang pagkapangulo, ang kanyang ama ay isang pagkagobernador, ang kanyang kapatid na babae ay isang mayoralty, at ang kanyang iba pang mga miyembro ng clan na mga upuan sa kongreso sa buong bansa.
Iyan ay malayo sa curb na naisip ng 1987 Constitution. Binibigyan pa rin nito ng kalayaan ang mga dinastiya na mag-stack ng kapangyarihan sa bawat baitang ng gobyerno, na nagbibigay sa kanila ng puwang upang gawing bonanza ang batas sa halip na higpitan ang kanilang pag-access sa mga posisyong may impluwensyang pampulitika at pang-ekonomiya.
Ang mga panayam ng Inquirer sa mga mambabatas, analyst, at isang source na pamilyar sa mga talakayan ay nagmumungkahi na ang pambihirang tagumpay ay dumating lamang pagkatapos isulong ng mga pinuno ng Kamara ang isang bersyon na iniakma upang makakuha ng suporta sa isang kamara na pinangungunahan ng mga pamilyang pulitikal.
Sinabi ng mga kritiko na ang resulta ay isang panukalang antidynasty na higit na nagligtas sa mga interes ng pamilya o angkan, na nag-iiwan ng sapat na puwang para sa kanila na patuloy na manaig sa kanilang mga bailiwick at higit pa sa kabila ng mga pahayag ng mga pinuno ng Kamara na sinunod nila ang utos ng konstitusyon sa pagbuo ng panukalang batas.
Ipinagbabawal ng Saligang Batas ang mga political dynasties ngunit ipinaubaya sa mismong mga tao ang pagbalangkas ng isang nagpapagana na batas na natural na tutol sa paglilimita sa kanilang sariling nakabaon na impluwensya at pangingibabaw sa sistema.
Ang pampublikong opisina sa Pilipinas ay madalas na itinuturing na parang isang heirloom, na ipinapasa mula sa isang henerasyon ng pamilya patungo sa isa pa.
“Kapag ang ilang mga pamilya ay maaaring dominahin ang pag-access sa kapangyarihang pampulitika sa mga henerasyon, iminumungkahi nito na ang ating sistema ng elektoral, mga partidong pampulitika, at mga mekanismo ng regulasyon ay hindi nagbibigay ng isang antas ng paglalaro,” sabi ni Arjan Aguirre, isang assistant professor ng political science sa Ateneo de Manila University.
Nagkukumpitensyang mga panggigipit
“Nililimitahan nito ang kumpetisyon sa pulitika, pinipigilan ang mga bagong pinuno na lumitaw, at itinutuon ang kapangyarihan sa mga kamay ng iilan,” dagdag niya. “Ang malalakas na demokrasya ay itinayo sa malalakas na institusyon, hindi sa patuloy na pangingibabaw ng mga pamilyang pampulitika.”
Sa pagboto ng 267-20-7 noong Hunyo 3, ipinasa ng mga miyembro ng Kamara ang House Bill No. 8389 sa pamamagitan ng paikot-ikot na mga hadlang, kabilang ang mga nakikipagkumpitensyang panggigipit mula sa mga dynastic na pulitiko na nagnanais ng mas tamer na bersyon at mga progresibo na naghahangad ng mas matatag na pagbabawal.
Halos walang pumalakpak mula sa sahig o gallery nang mangyari ito. Tanging ang kapansin-pansing hangin ng pagkadismaya habang ang mga miyembro ng minority bloc ay gumugol ng halos isang oras na humalili sa pagsalakay para sa talaan ang bersyon na naaprubahan na.
Ayon kay Lanao del Sur Rep. Zia Alonto Adiong, ang chair ng suffrage and electoral reforms committee na nag-navigate sa pag-apruba sa panukala sa pamamagitan ng kamara, ang pagpapatahimik sa magkabilang panig ay isang mahigpit na lakad. Sa huli, napapeke ang isang masarap na bersyon na suportado ng pamunuan ng Kamara.
Ang natapos na panukalang batas, gayunpaman, ay humarang sa mga susog na maaaring nagpalakas dito.
Nabigo itong ganap na ipakita ang mga resulta ng survey mula sa isang caravan ng mga pampublikong pagdinig, kung saan nais ng karamihan sa mga kalahok na masakop ang pagbabawal sa mga post sa Kamara, ayon kay Caloocan Rep. Edgar Erice, isang masugid na kritiko ng panukalang batas, at isang source na humiling na hindi magpakilala upang talakayin ang bagay.
Sinabi ng source na itinulak ni House Majority Leader Ferdinand Alexander “Sandro” Marcos III ang kanyang bersyon ng panukala ilang araw bago ang final hearing ng Adiong committee sa panukala, kung saan inutusan ang panel na agad na ipasa ang panukalang batas.
‘Game plan’
Sinabi ni Erice na ang mga minoryang mambabatas ay natulala sa mabilis na pag-apruba ng panukalang batas sa komite. “Nagulat kami na biglang naipasa ang panukalang batas,” sabi niya.
Idinagdag ng source na ang “game plan” ay para sa mga iminungkahing pagbabago na itabi sa komite, kung saan sinabihan ang mga kalabang mambabatas na itaas ang mga ito sa sahig. Ang hakbang na iyon ay epektibong naka-lock sa bersyon ng majority bloc sa lugar, dahil ang electoral reforms panel ay hindi nag-entertain ng mga susog bago ito ipadala sa plenaryo, ayon kay Erice.
“Pagkatapos ng mga pampublikong pagdinig, isang pagpupulong ang ipinatawag, at iyon ay kung kailan agad nilang pinagtibay ang kanilang (nakararami) na bersyon,” sabi ni Erice.
Bagama’t maaari pa ring magmungkahi ng mga pagbabago sa mga debate sa sahig, ang kanilang kapalaran ay nakasalalay sa kung pipiliin ng mayorya ng plenaryo na gamitin ang mga ito.
Iginiit ni Adiong, na dumepensa sa panukalang batas, na dumaan ito sa legislative process nang makatarungan, sa loob ng mahigit isang buwan, kasama na ang pagdaraos ng kumpletong pampublikong konsultasyon.
“Walang riles,” sabi niya.
Ang papel ni Marcos sa proseso ay limitado sa paghahain ng bersyon ng panukalang batas, na nakakuha ng pinakamalawak na suporta at kinakailangang numero para sa pag-apruba sa kabila ng paunang pagtulak sa isang kamara kung saan walo sa 10 mambabatas ang nabibilang sa political clans, ani Adiong.
Sinabi niya na mayroong dalawang panig laban sa panukalang batas—ang isa ay tinatawag itong “diluted” at ang isa ay naglalarawan dito bilang “extreme.” Ang premise na ginamit bilang isang “matibay na pundasyon” upang makipagtalo laban sa dalawa ay ang mismong Konstitusyon, sabi ni Adiong, isang miyembro ng isang political clan na namamahala sa Lanao del Sur, isang probinsya na may 1.3 milyong katao.
‘Walang magbabago’
Naniniwala si Erice na hindi makabuluhang babaguhin ng panukala ang pulitika ng Pilipinas dahil hindi nito mapipigilan ang dynastic na impluwensya ng mga kinatawan ng distrito. “Ito ay isang panukalang batas na nagpapatibay o nagpapaging legal sa pagkakaroon ng mga political dynasties,” aniya. “Pumayag sila dahil walang magbabago.”
Ang “Prohibited Dynasty Relationships” ng HB 8389 ay nagtatakda ng mga partikular na bar laban sa isang taong may mga kamag-anak hanggang sa ikalawang antas ng consanguinity o affinity—sa pamamagitan ng dugo o kasal, “lehitimo man o hindi lehitimo, buo o kalahating dugo.” Ito ang asawa ng tao, mga magulang at lolo’t lola, mga anak at apo, at mga kapatid.
Ang bar ay inilalapat sa mga elektibong posisyon sa tatlong magkakaibang antas ng pamahalaan—pambansa, panlalawigan at lokal.
Inilapat nang pahalang, hindi pinapayagan ang isang pangulo na magkaroon ng pangalawang antas na kamag-anak na humahawak ng isa pang pambansang posisyon, tulad ng bise presidente o senador.
Katulad nito, walang mga kamag-anak sa antas na ito ang maaaring maglingkod nang sabay-sabay sa parehong lalawigan bilang gobernador, bise gobernador, at miyembro ng lupon, o sa parehong lungsod o munisipalidad bilang alkalde, bise alkalde, at konsehal.
Ang panukalang batas ay nagpapatupad ng mga paghihigpit na ito na may dalawang partikular na panuntunan.
Para sa iba’t ibang posisyon sa loob ng parehong yunit ng pulitika: Kung ang mga kamag-anak sa ikalawang antas ay mahalal sa magkakaibang posisyon sa parehong lokal na pamahalaan (tulad ng alkalde at bise alkalde), tanging ang kandidatong nahalal sa mas mataas na katungkulan ang uupo sa posisyon.
Para sa mga posisyong multiseat: kung sakaling ang mga kamag-anak ay mahalal sa mga posisyon na may maraming puwesto sa loob ng parehong yunit—gaya ng Senado, mga lupon ng probinsiya, o mga konseho ng munisipyo—tanging ang kandidatong may pinakamataas na bilang ng mga boto ang maaaring manungkulan.
Hindi pinapayagan ng panukalang batas ang mga asawa o mga kamag-anak sa ikalawang antas na “sabay-sabay na humawak ng pagiging miyembro sa Kapulungan ng mga Kinatawan sa loob ng parehong distritong pambatas.” Sinasabi ng mga kritiko na ang partikular na probisyon na ito ay walang katotohanan at hindi kailangan dahil nililimitahan na mismo ng Konstitusyon ang isang kinatawan sa bawat distrito.
Praktikal na exempted
Itinuturo din ng mga kalaban ng panukalang batas ang isa pang probisyon na nagpapahintulot sa mga kamag-anak ng lahat ng degree na sibil na tumakbo para sa anumang upuan sa kongreso, na mahalagang ibubukod ang mga miyembro ng Kamara sa mga pagbabawal sa dinastiya hangga’t tumatakbo sila sa iba’t ibang distrito.
Dahil hindi ipinagbabawal ng HB 8389 ang mga vertical dynasties sa iba’t ibang antas ng gobyerno, ang isang alkalde ay maaaring may ama para sa gobernador, isang kapatid na lalaki para sa pangulo, at isa pang kapatid o pinsan para sa kongresista, o kahit isang alkalde na isang kapatid sa ibang bayan o lungsod.
Ipinaliwanag ni Adiong na ang mga miyembro ng Kamara ay kumikilos sa “tulad ng kakaibang paraan” na ang mga ugnayan ng pamilya ay hindi kinakailangang hubugin kung paano sila bumoto sa batas. “Sa katunayan, sa maraming mga kaso, ang kanilang mga posisyon ay magkasalungat,” sabi niya.
Ang draft na inaprubahan ng House electoral reforms committee ay nagbawal sa mga kamag-anak sa sabay-sabay na pagtakbo sa parehong legislative district, ngunit ito ay tinanggal. Sinabi ni Adiong na magkaibang usapin ang pagtakbo sa pwesto at pagkahalal.
Kung magiging batas ang panukalang batas at ipapatupad ngayon, hindi papayagang maupo si Sen. Imee Marcos sa kanyang pwesto dahil ang kanyang kapatid na si Ferdinand Marcos Jr., ang Presidente. Ngunit ang kanyang pamangkin na si Congressman Marcos ay maaaring manatili sa Kamara.
Tila hindi isinaalang-alang ng panukalang batas ang kasalukuyang sitwasyon sa Senado kung saan mayroong apat na pares ng magkakapatid, tatlo sa kanila ay magkahiwalay na tumakbo—sa national at midterm polls.
Kung ipapatupad ang mga patakaran nito noong 2022 national elections, kailangang iwan ni Jinggoy Estrada, na napunta sa ika-12, ang kanyang half-brother na si 10th placer JV Ejercito.
(Magtatapos)
Kung ang taong tinutukoy ay mahalal na Pangulo
Kung ang taong tinutukoy ay nahalal na Kinatawan ng Distrito
Kung ang taong tinutukoy ay nahalal na Gobernador
