Bahagi 1 ng 2 ulat
MANILA – Para sa mga manggagawa sa karapatang pantao, ang pangunahing hadlang sa pagsasagawa ng paghahanap at independiyenteng pagsisiyasat para sa mga biktima ng ipinatupad na pagkawala (Desaparecidos) ay ang mga aktor ng estado ay ayaw makipagtulungan.
Ma. Si Cristina Guevarra ay naging bahagi ng maraming mga misyon sa paghahanap sa loob ng dalawang dekada. Siya ang Public Information Officer ng Human Rights Group na KARAPATAN at Kalihim-Heneral ng Desaparecidos, isang grupo ng suporta para sa mga pamilya at kaibigan ng mga biktima.
“Ang lahat ng mga misyon sa paghahanap ay nagsisimula sa sobrang kakulangan ng impormasyon,” sabi ni Guevarra sa isang pakikipanayam sa Bulatlat. “Ang isa pang hamon ay nagmula sa uri ng klima kung saan hindi maaasahan ang buong kooperasyon mula sa mga puwersa ng estado. Kahit na ang kaligtasan at seguridad ng mga misyon sa paghahanap mismo ay madalas na nasa peligro. “
Ang anti-enforced na paglaho ng batas ng 2012, lalo na ang Seksyon 8, ay nagsasaad na ang mga ahensya ng gobyerno, kabilang ang Philippine National Police (PNP) at Armed Forces of the Philippines (AFP), ay may tungkulin na mag-isyu ng mga sertipikasyon bilang tugon sa mga katanungan tungkol sa mga taong pinaniniwalaang nabiktima ng ipinatupad na paglaho.
Ang mga sertipikasyon ay dapat magsama ng anumang impormasyon o tugon sa pagtatanong.
Gayunpaman, maraming mga kaso na na -dokumentado ng KARAPATAN at kahit na ang mga ulat ng Bulatat ay nagpapakita na ang mga tauhan sa mga kampo ng pulisya at militar ay tumanggi na mag -sign o magsulat ng mga sertipikasyon kapag ang mga pamilya at mga organisasyon ng karapatang pantao ay nagsagawa ng mga misyon sa paghahanap.
Ang mga pamilya at grupo na iginiit ang tungkulin ng estado na magbigay ng impormasyon o hindi bababa sa dokumento ang pagtatanong ay madalas na natutugunan ng poot.
“Sa maraming mga pagkakataon, ito ang mismong mga tao na naghahanap para sa mga nawala na nagiging mas mahina sa mga banta, panggugulo, at pananakot. Ito ay binibigyang diin kung paano ang mga gawaing ito ay pinapatunayan ng estado at binibigyang diin ang umiiral na kultura ng kawalan ng lakas,” dagdag ni Guevarra.
Isang nakababahala na takbo
Ang kalakaran na ito ay nakababahala, dahil bukod sa batas mismo, tungkulin ng gobyerno bilang mga mandato na may hawak na igalang ang karapatan ng mga pamilya at mga organisasyon ng karapatang pantao na magtanong at maghanap para sa mga nawawalang aktibista.
“Ang mga koponan sa paghahanap ng katotohanan ay madalas na nahahanap ang kanilang mga sarili sa walang katotohanan na posisyon na ipaliwanag ang mismong batas sa mga opisyal. Kung mag-uulat tayo ng isang pagkawala, tatanungin muna nila kung anong mga form ang hawak natin, at kailangan nating bigyang-katwiran ang ligal na batayan,” sabi ni Guevarra.
Narito ang ilan sa mga emblematic case na Bulatlat na sakop sa kasalukuyang pangangasiwa ni Ferdinand Marcos Jr., na nagtatampok ng uncooperative at kahit na pagalit na katangian ng mga puwersa ng estado laban sa mga misyon sa paghahanap:
- Sa punong -himpilan ng Northern Luzon Command, Camp Crame, National Intelligence Coordinating Agency (NICA), Intelligence Service ng Armed Forces of the Philippines (ISAFP), ang Task Group Baguio, at Taytay Municipal Police Station, sa Paghahanap ng Diablado
- Sa kulungan ng distrito ng Lucena, na naghahanap para sa dati nang nawala ang aktibista na si Rowena Dasig sa kulungan ng distrito ng Lucena.
- Ang Agusan del Sur at Agusan del Norte ay isang paghahanap para sa pag -uulat ng pinuno ng Lumad na si Genasque Enrique.
- Sa mga kampo ng militar ng 7th Infantry Division, ang 703rd Infantry Brigade, at ang 84th Infantry Battalion upang maghanap ng mga organisador ng magsasaka na sina Norman Ortiz at Lee Sudario.
- Sa punong tanggapan ng Northern Luzon Command sa kaso ni Ma. Elena Pampoza at Elgene Mungcal.
- Sa Rehiyon 5 Punong -himpilan ng Criminal Investigation and Detection Group (CIDG) upang maghanap ng consultant ng IT na si James Jazmines at aktibista sa kapaligiran na si Felix Salaveria.
Si Jasmin Regino, Direktor ng Proteksyon Office ng Commission on Human Rights (CHR), ay sinabi sa isang pakikipanayam sa Bulatlat na ang mga pagsisiyasat ay madalas na binibigkas ng mga sinasabing perpetrator.
Binigyang diin niya na ang kulturang ito ng hindi pakikipagtulungan ay hindi bago-nagpatuloy ito sa mga administrasyon, lalo na sa panahon ng pagkapangulo ni Rodrigo Duterte.
“Sa pangkalahatan, tumanggi lamang silang magbigay ng impormasyon,” sabi ni Regino. “Minsan sinusubukan ng mga investigator na magtayo ng kaugnayan, ngunit binibigyang kahulugan ng mga ahensya ang pagpapakawala ng mga dokumento nang iba. Ginagawa na namin ang aming mga nakapipilit na kapangyarihan. Bago, itatago nila sa likod ng Data Privacy Act (DPA), ngunit nilinaw namin: Kami ay exempted mula dito bilang isang investigative body.”
Sa kabila nito, sinabi ni Regino, ang pag -access sa pagsisiyasat ay nananatiling hamon sa imbentaryo ng mga pagbubukod sa ilalim ng Executive Order (EO) 2 ng administrasyong Duterte, na nagpatuloy sa kasalukuyang pamamahala ng Marcos. Ang pag -access sa sumusunod na impormasyon ay pinaghihigpitan:
- Impormasyon na sakop ng pribilehiyo ng ehekutibo.
- Pribilehiyong impormasyon na may kaugnayan sa pambansang seguridad, pagtatanggol, o relasyon sa internasyonal.
- Impormasyon tungkol sa pagpapatupad ng batas at proteksyon ng pampubliko at personal na kaligtasan.
- Ang impormasyon na itinuturing na kumpidensyal para sa proteksyon ng privacy ng mga tao at ilang mga indibidwal tulad ng mga menor de edad, biktima ng mga krimen, o akusado.
- Ang impormasyon, mga dokumento o talaan na kilala sa pamamagitan ng kadahilanan ng opisyal na kapasidad at itinuturing na kumpidensyal, kasama na ang mga isinumite o isiniwalat ng mga nilalang sa mga ahensya ng gobyerno, tribunals, board, o mga opisyal, na may kaugnayan sa pagganap ng kanilang mga pag-andar, o sa mga katanungan o pagsisiyasat na isinasagawa ng mga ito sa pagsasagawa ng kanilang administratibo, regulasyon, o quasi-judicial powers.
- Prejudicial premature pagsisiwalat.
- Ang mga rekord ng mga paglilitis o impormasyon mula sa mga paglilitis na, alinsunod sa batas o may -katuturang mga patakaran at regulasyon, ay itinuturing bilang kumpidensyal o pribilehiyo.
- Ang mga bagay na itinuturing na kumpidensyal sa ilalim ng mga batas sa pagbabangko at pananalapi, at ang kanilang mga batas sa pagbabago.
- Iba pang mga pagbubukod sa karapatan sa impormasyon sa ilalim ng mga batas, jurisprudence, mga patakaran at regulasyon.
Ito ang parehong utos ng ehekutibo na ginamit upang tanggihan ang CHR at ang mga pamilya ng impormasyon sa mga biktima ng digmaan ng digmaan na nagmula sa pulisya.
Ito ay ipinahayag ng CHR chairperson na si Richard Palpal-Latoc sa panahon ng pagdinig ng House of Representative (HOR) na may kaugnayan sa mga biktima ng extra-judicial na pagpatay sa tinatawag na digmaan ng droga ni Duterte.
Basahin: Pinigilan ng administrasyong Duterte ang pag -access sa mga biktima ng digmaan sa digmaan
“Karamihan sa mga kaso ay nai -archive. Walang pagkumbinsi.
Mekanismo ng flawed
Upang malampasan ang paghihigpit na pag -access sa impormasyon, sinubukan ng CHR na makipag -ugnay sa PNP Human Rights Affairs Office (PNP HRAO) at ang AFP Center for Law of Armed Conflict (AFP Cloac).
Minsan, nagsasagawa sila ng mga kumperensya ng kaso at mga kasunduan sa pagbabahagi ng data sa pamamagitan ng Administrative Order (AO) 35 mekanismo, na itinatag ang komite ng inter-ahensya sa extra-legal na pagpatay, ipinatupad na pagkawala, pagpapahirap at iba pang malubhang paglabag sa karapatan sa buhay, kalayaan, at seguridad ng mga tao.
Gayunpaman, sinabi ni Karapatan na ang mekanismo ng AO35 ay nagpakita lamang ng nakasisilaw na impeksyon sa mga kaso dahil ang mga nagkasala ay na -clear sa pamamagitan ng “mga pagpapawalang -bisa at pag -alis sa korte, o sa pamamagitan ng mga pagpapaalis ng ombudsman, o sa pamamagitan ng mga pagpapaalis o pansamantalang pag -alis ng pag -uusig” sa 33 porsyento ng mga pangkalahatang kaso.
Sa partikular, walang pagkumbinsi sa krimen ng ipinatupad na pagkawala, kahit na sa pagsasabatas ng batas na anti-enforced na paglaho. Sa katunayan, sa halip na mag -imbestiga at mag -uusig sa mga nagkasala para sa ipinatupad na paglaho nina Jhed Tamano at Jonila Castro, ang DOJ – ang nangungunang ahensya sa AO35 – inirerekumenda ang pag -file ng libingan na kaso ng paninirang -puri laban sa dalawang aktibista.
Kapansin-pansin, inihayag nina Castro at Tamano sa isang press conference na inayos ng National Task Force upang wakasan ang lokal na armadong salungatan (NTF-ELCAC) noong Setyembre 2023 na sila ay pilit na nawala ng mga sundalo at tinanggihan ang pag-access sa mga abogado at kanilang mga mahal sa buhay sa loob ng 17 araw.
Na -surf noong Setyembre 19, 2023, ang National Task Force upang wakasan ang lokal na armadong salungatan ng Komunista ay nagbabalak na ipakita ang mga ito sa publiko bilang “mga rebeldeng sumuko.”
Sa kabutihang palad, ang Bulacan Municipal Trial Court ay mula nang tinanggal ang libingan na oral defamation case laban sa dalawang aktibista sa kapaligiran.
Basahin: Kaso sa Korte ng Korte laban sa 2 Defenders ng Kapaligiran
Eerie katahimikan at pagtanggal
Ang unang Mission Guevarra na sumali ay ang serye ng mga paghahanap para sa mga nawawalang mag-aaral-activist na sina Karen Empeño at Sherlyn Cadapan. Bukod sa mga uncooperative na aktor ng estado at pagalit na kapaligiran, napansin niya ang isang pattern: isang nakapangingilabot na katahimikan sa tuwing kinakaharap nila ang mga kampo ng pulisya at militar.
“Kapag sinabi mo sa kanila kung sino ang nawawala, at lumiliko na ang tao ay isang miyembro, pinuno, o maging kaakibat ng samahan ng isang tao, naramdaman mo agad ang kaparehong katahimikan na naroroon sa iba pang mga kaso,” sabi ni Guevarra. “Mayroon nang pag -iingat – na parang tahimik na pinatutunayan nila ang paglaho.”
Karamihan sa mga biktima ng ipinatupad na pagkawala ay pula at nai-vilified, hindi lamang online, kundi pati na rin sa lupa.
Maging si Mercedita de Jesus, ina ng nawala na aktibista na si Bazoo, ay nakaranas ng malisyosong pag -tag ng kanyang anak bilang miyembro ng New People’s Army (NPA) nang sumali siya sa misyon ng paghahanap para sa kanya.
Ito ay kabilang sa mga nakasisilaw na kaso kung paano ang red-tagging ay nagiging isang hudyat sa iba’t ibang anyo ng karahasan, nagbabanta sa karapatan ng isang tao sa buhay, kalayaan, o seguridad, ayon sa Korte Suprema.
Mayroong napakakaunting mga kaso na tatawagin ng ilang mga pulis at militar na si Karapatan na sabihin sa kanila na ang mga biktima ng ipinatupad na pagkawala ay wala sa kanilang pag -iingat. Gayunpaman, ang mga hubad na minimum na pagkilos na ito, idinagdag ni Guevarra, ay hindi maaaring mag -ambag sa paghahanap.
Kamakailan lamang, maraming mga pagpapasya ang naka -highlight sa kabiguan ng mga aktor ng estado na maghanap para sa mga nawala na aktibista. Sa kaso ng Salaveria, natagpuan ng korte na ang PNP ay nabigo na maayos na mag -imbestiga sa kaso at hindi ginamit ang kinakailangang pambihirang sipag, na ginagawang responsable at may pananagutan para sa patuloy na paglaho ni Salaveria.
Sa pinakahuling panalo ng korte sa kaso nina Capuyan at De Jesus, na -flag din ng CA ang pagtanggal ng pulisya ng patotoo ng isang pangunahing saksi na kinilala ang armadong pagdukot bilang mga miyembro ng CIDG. Kung hindi ito ang aktibong pagtatanong ng korte, ang mga kritikal na dokumento ay hindi isinumite bilang katibayan.
Tama (S) UP: Mahina na pagsisiyasat ng mga nawawalang aktibista bilang paglabag sa karapatang pantao
Bagaman binigyan ng korte ang mga writs, hindi isa sa mga nawala ang lumitaw. Dahil dito, ang Guevarra at ang mga pamilya sa ilalim ng Desaparecidos ay tumatawag para sa pagsusuri ng mga ligal na remedyo na magagamit sa mga biktima ng ipinatupad na pagkawala.
“Ang pag -file ng mga ligal na remedyo ay ang dulo lamang ng iceberg. Ang malaking tanong ay: Nasaan ang mga biktima? Lalo na ang mga binigyan ng mga pribilehiyo na. Ang paghihirap ng paghihintay sa kanila ay tumatagal sa mga pamilya at sa ating lahat,” dagdag ni Guevarra.
Dahil sa kawalan ng kilalang pag-unlad mula nang maisagawa ang batas na anti-enforced na paglaho at ang pagbibigay ng mga proteksiyon na writs, ang mga biktima ‘ mga pamilya, Pambansa at International mga pangkat ng karapatang pantao, at kahit na Espesyal na Rapporteur ng United Nations Irene Khan.
Ito lamang ang pangunahing kasunduan sa karapatang pantao na hindi pa nag -aprubahan ng bansa. (JDS)
