Ang Pilipinas ay hindi estranghero sa mga oil spill, bilang isang arkipelago na lubos na umaasa sa transportasyong dagat upang ilipat ang mga kalakal at tao mula sa isang isla patungo sa isa pa.
Ang mga aksidente sa oil spill sa pangkalahatan ay maaaring makaapekto sa mga halaman, hayop, at tirahan na matatagpuan sa mga anyong tubig. Ang Pilipinas, kung saan matatagpuan ang “sentro ng marine shorefish biodiversity,” ay lalong madaling maapektuhan ng mga mapaminsalang epekto ng oil spill.
Upang maiwasan ang pagtapon ng langis na makapinsala sa mahalagang ecosystem ng bansa at makapinsala sa mga Pilipino, ang Philippine Coast Guard (PCG) ay mayroong isang sistema na kilala bilang National Oil Spill Contingency Plan (NOSCOP), na naglalahad kung paano tutugon ang pamahalaan sa iba’t ibang uri at magnitude ng oil spills.
Narito ang kapaki-pakinabang na impormasyon sa oil spill contingency plan ng bansa.
Tiered na tugon
Ang NOSCOP ay nagpatibay ng isang tiered na tugon upang payagan ang “mahusay na pagdami ng mga pagsisikap sa pagtugon” sa pamamagitan ng paggamit ng mga mapagkukunan kung kinakailangan. Ang tatlong baitang ay ang mga sumusunod:
- Tier I: Tugon para sa maliliit na oil spill na nakakaapekto sa isang lokal na lugar. Ayon sa NOSCOP, ang mga mapagkukunan para sa tier na ito ay magagamit nang lokal nang hindi nangangailangan ng panlabas na suporta at maaaring hawakan ng indibidwal na operator o spiller. Ang mga halimbawa nito ay ang mga spill na nauugnay sa paglipat ng gasolina o bunker sa isang terminal, at mas maliliit na harbor spill.
- Baitang II: Ginawa para sa mga oil spill na malamang na lumampas sa limitasyon ng Tier I na tugon, na nangangailangan ng karagdagang mga mapagkukunan “mula sa iba’t ibang potensyal na mapagkukunan mula sa iba pang mga stakeholder.” Ang mga spill ng langis na nangangailangan ng pagtugon sa Tier II ay nagsasangkot ng “isang malaking spill na maaaring mangyari sa paligid kung saan ang spiller ay may limitadong kontrol sa mga kaganapan o mas maliit na spill sa malalayong lokasyon.” Kasama sa mga halimbawa ng mga spill na nangangailangan ng pagtugon sa tier na ito ang mga insidente sa pagpapadala sa mga daungan/ daungan o sa mga tubig sa baybayin, pagkabigo ng pipeline o tangke, pagsaliksik sa malapit sa baybayin, at mga operasyon sa produksyon.
- Tier III: Kilala rin bilang “pambansang antas,” ang isang Tier III na tugon ay itinaas para sa mga oil spill na maaaring magdulot ng malaking epekto gaya ng malalaking aksidente sa tanker at mga blowout sa labas ng pampang. Ayon sa NOSCOP, ang mga pagsasaayos ng Tier III ay nananawagan para sa “buong mapagkukunan ng pagtugon sa oil spill sa isang bansa, kabilang ang sa Oil Spill Response Organizations, at maaari ring tumawag para sa internasyonal na tulong.”
Ang unang antas na tugon ay depende sa natukoy na dami ng natapon na langis:
- Tier I – 1 litro hanggang 10,000 litro
- Tier II – 10,001 litro hanggang 1,000,000 litro
- Tier III – Higit sa 1,000,000 litro
Ayon sa NOSCOP, ang pagtaas ng tier response ay depende sa kakayahan ng spiller na pagaanin at tumugon sa oil spill. Ang pagdami ng tugon ay nakasalalay din sa kung ang isang oil spill ay matatagpuan malapit sa mga komunidad, pabrika, power plant, daungan, pangingisda at aquaculture na negosyo, mga lugar ng turismo, at mga lugar na protektado ng dagat.
Mga pangunahing oil spill sa Pilipinas
Ang PCG ay nagtaas ng Tier III na tugon sa ilang malalaking oil spill na naganap nitong mga nakaraang taon.
Ang pinakahuling halimbawa ay ang pagtugon sa oil spill para sa insidente ng MT Princess Empress na itinaas ng PCG sa Tier III noong Marso 25, 2023. Ang MT Princess Empress ay isang oil tanker na tumaob malapit sa Tablas Island, Romblon noong Pebrero 28, 2023.
Ang mga operasyon sa pagtanggal ng langis ay nagsimula noong Mayo 29, o tatlong buwan pagkatapos lumubog ang barko. Dalawang-katlo ng 900,000 litro ng kargamento ng itim na langis ay natapon na bago nagsimula ang operasyon ng pagbabalot. Nakumpleto ang oil siphoning operation para sa oil spill noong Hunyo 17, 2023, sinabi ng PCG.
Iniulat ng National Disaster Risk Reduction and Management Council (NDRRMC) na noong Pebrero 6, 2024, naapektuhan ng oil spill mula sa MT Princess Empress ang 20 lungsod at munisipalidad sa apat na probinsya, 27,850 mangingisda, 2,252 ektarya ng corals, 1,040 ektarya ng seagrass, at seagrass. 1,604 ektarya ng bakawan.
Tinataya din ng kaparehong ulat na ang oil spill ay nagdulot ng P4.92 bilyon na halaga ng pinsala sa agrikultura at P2.64-milyong pinsala sa mga alagang hayop, manok, at palaisdaan.
Ang isa pang kapansin-pansin na Tier III na pagtugon sa oil spill ay kinasasangkutan ng MT Solar I, na lumubog sa paligid ng Guimaras noong Agosto 11, 2006. Ayon sa NOSCOP, ang aksidente ay nagdulot ng dalawang milyong litro ng langis na tumagas sa kipot ng Guimaras at Iloilo. Inilista din ng NOSCOP ang mga sumusunod na nararapat sa Tier III na pagtugon sa oil spill:
- MT Vector / MV Doña Paz oil spill — Motor tanker MT Vector, na may dalang 1.39 milyong litro ng produktong petrolyo, at pampasaherong barko na MV Doña Paz, na may lulan na 4,000 pasahero, ay nagbanggaan noong Disyembre 20, 1987 sa paligid ng Dumali Point sa pagitan ng Marinduque at Oriental Mindoro . Ang banggaan ay nagpasiklab sa natapong langis, na ikinamatay ng lahat maliban sa 24 na nakaligtas.
- Pinsala ng Barge 103 ng National Power Corporation (NAPOCOR) — Hinampas ng malakas na hangin at agos dulot ng Super Typhoon Yolanda (Haiyan) ang munisipalidad ng Estancia, Iloilo noong Nobyembre 9, 2013, na nagresulta sa pinsala sa Barge 103, na nagdulot ng pagtapon ng 386,000 litro ng langis.
Iba-iba ang mga diskarte ayon sa lugar
Ang NOSCOP ay naglalapat din ng iba’t ibang diskarte sa pagtugon depende sa uri ng lugar.
Para sa mga lugar na malayo sa pampang, na matatagpuan sa dagat na medyo malayo sa baybayin, ang pagtugon ay kinabibilangan ng mekanikal na paglilinis, mga kemikal na nagpapakalat, at in-situ na pagkasunog. (BASAHIN: FAST FACTS: Oil spill cleanups)
Sa mga coastal zone, na tinukoy ng NOSCOP bilang isang “transition zone” sa pagitan ng bukas na tubig at baybayin, ang mas maliliit na bangka ay karaniwang ginagamit para sa pagtugon ng langis sa halip na malalaking sasakyang-dagat. Sa Pilipinas, ang tubig sa loob ng territorial waters ay itinuturing na coastal zone areas, sabi ng NOSCOP.
Kung sakaling ang isang oil spill ay umabot sa baybayin, ang NOSCOP ay nagpapatupad ng isang diskarte na nakatuon sa paglilinis ng apektadong baybayin, na kinabibilangan ng paglalagay ng mga boom na naglalaman ng langis, mga skimmer upang mangolekta ng lumulutang na langis, mga sorbents upang mangolekta ng langis sa pamamagitan ng pagsipsip, mga tangke para sa pag-iimbak nakuhang langis, at mga dispersant ng kemikal.
Kagamitan
Inaatasan ng NOSCOP ang bawat distrito at istasyon ng PCG na magkaroon ng mga sumusunod na kagamitan upang magsagawa ng hindi bababa sa isang Tier I na tugon sa mga insidente ng oil spill:
- Oil spill equipment shed o bodega
- 1,000 metro ng solid booms
- 1,000 metro ng fence booms
- 1,000 metro ng sorbent booms
- 200 bale ng sorbent pad
- 200 bale ng oil snare
- 2 set ng oil skimmer
- 10 drum ng oil spill dispersants
- 10 drum ng degreaser
- Prime mover o mga trak
- Boom trak
- Forklift
- Satellite phone
- Unmanned aerial vehicle o drone para sa oil spill detection at surveillance
- Unmanned underwater vehicle o drone para sa oil spill detection at surveillance
Ang PCG ay maaari ding “magdirekta o mag-order” ng anumang mga pasilidad o sasakyang-dagat na may International Convention para sa Pag-iwas sa Polusyon mula sa mga Barko (MARPOL) na kagamitan at mga supply upang dagdagan ang mga pagsisikap sa pagtugon sa oil spill. Ang MARPOL ay ang pangunahing internasyonal na kombensiyon na sumasaklaw sa pag-iwas sa polusyon sa kapaligiran ng dagat ng mga barko mula sa mga sanhi ng pagpapatakbo o hindi sinasadya.
Ang mga kumpanya ng langis na Caltex, Petron, Shell, Isla, Total, at PTT ay mayroon ding mga kasunduan sa PCG upang magbigay ng mutual aid kapag may oil spill.
Mga patnubay sa pagpapatakbo
Kapag nagkaroon ng oil spill, ang PCG, sa pamamagitan ng NOSCOP, ay sumusunod sa apat na hakbang na mga alituntuning ito:
- Inisyal/Alerto – ang unang hakbang sa patnubay ng NOSCOP, na sumasaklaw sa oras mula noong naiulat ang isang spill, paunang pagtatasa ng oil spill, natukoy ang antas ng pagtugon, inaabisuhan ang mga pangunahing tauhan, at ginawa ang desisyon na simulan ang pagsusumikap sa pagtugon sa oil spill. .
Kasama rin sa bahaging ito ang paglikha ng pangkat ng pamamahala ng insidente, pagtukoy kaagad ng mga mapagkukunang nasa panganib, paghahanda ng paunang pahayag, at pagsisimula ng mga pangkat ng pagsisiyasat at dokumentasyon.
- Mobilisasyon – sumasaklaw sa oras mula nang ang isang desisyon para sa isang tugon ay ginawa sa paghahanda. Ang bahaging ito ay nagsasangkot ng pagbuo ng isang full-response action plan, pagtukoy ng agarang pagtugon sa mga priyoridad, pagbuo ng isang incident action plan, pagpapakilos sa response team, pagtatatag ng incident command center, pagtatatag ng advanced command post at komunikasyon, at pagsasagawa ng on-site/area assessment .
- Tugon – sumasaklaw sa oras kung kailan isinasagawa ang pagtugon sa oil spill, kabilang ang paghahanda ng pang-araw-araw na plano ng aksyon, mga update, mga tala ng insidente, at mga ulat ng pamamahala. Ang mga karagdagang kagamitan, suplay, at lakas-tao ay bahagi rin ng yugtong ito. Sinabi rin ng NOSCOP na ang mga eksperto at tagapayo ay kasangkot sa yugtong ito, gayundin ang mga opisyal ng kalusugan at kaligtasan, upang matiyak na ang lahat ng mga taong sangkot ay nilagyan ng personal na kagamitan sa proteksyon.
Kasama rin sa yugtong ito ang paghahanda ng pagtaas o pagbaba ng antas ng tugon, paghahanda ng mga operations accounting at mga ulat sa pananalapi, paghahanda ng impormasyon para sa publiko at press, at briefing ng mga opisyal ng lokal at pambansang pamahalaan.
- Demobilisasyon o pagwawakas – ang huling yugto ng pagtugon sa oil spill. Kabilang dito ang demobilisasyon ng pagtugon sa wildlife, pagsubaybay sa hindi na-recover na langis, pag-demobilize, paglilinis, pagpapanatili, at/o pagpapalit ng kagamitan, debriefing, at paghahanda ng pormal na huling ulat ng oil spill.
Ang NOSCOP ay may katulad na mga patnubay sa pagpapatakbo para sa mga tugon sa Tier I at II, habang ang pagtugon sa Tier III ay nagsasangkot ng pagtataas ng insidente sa commandant ng Philippine Coast Guard.
Tulong sa institusyong dayuhan
Sa mga aksidente sa oil spill kung saan hindi sapat ang mga lokal na yaman, ang Pilipinas ay tumatanggap din ng tulong mula sa International Oil Pollution Compensation Fund (IOPC).
Ang Pilipinas ay naging miyembro ng IOPC matapos nitong pagtibayin ang dalawang internasyonal na kombensiyon: (1) ang International Convention on Civil Liability Convention for Oil Pollution Damage o CLC, at (2) ang 1992 International Convention on the Establishment of an International Fund for Compensation for Oil Pollution Damage o Fund 92, na parehong nilagdaan ng bansa noong Hulyo 7, 1997.
“Ang International Oil Pollution Compensation Funds (IOPC Funds) ay nagbibigay ng pinansiyal na kabayaran para sa pinsala sa polusyon ng langis na nangyayari sa Member States, na nagreresulta mula sa mga spill ng patuloy na langis mula sa mga tanker,” sabi ng website ng IOPC.
Sinabi ng IOPC sa kanilang website na ang pangunahing tungkulin ng IOPC Funds ay “magbayad ng kabayaran sa mga nakaranas ng pinsala sa polusyon ng langis sa isang Estado ng Miyembro” na hindi ganap na makakuha nito mula sa may-ari ng barko.
Noong Abril 25, 2023, binisita ni IOPC director Gaute Sivertsen ang oil spill na dulot ng MT Princess Empress kung saan sinabi niya na ang proseso para sa pag-claim ng insurance para sa oil spill ay isinasagawa na, at kasama sa coverage ang mga gastos ng gobyerno para sa paglilinis.
Sinasabi ng website ng IOPC na ang halaga ng mga claim na maaaring gawin sa Shipowners’ P&I Club, ang insurer ng shipowner ng MT Princess Empress, ay “maaaring lumampas” sa P20-million Special Drawing Rights (SDR) na limitasyon sa ilalim ng 1992 CLC na ginagawa itong “ posible” para sa 1992 Fund na gagamitin para sa kabayaran.
Sinasabi rin ng parehong website na ang mga naghahabol ay dapat “maipakita ang halaga ng kanilang pagkawala o pinsala sa pamamagitan ng paggawa ng mga talaan ng accounting o iba pang naaangkop na ebidensya” upang maging karapat-dapat sa pinansiyal na kabayaran. – Rappler.com
MGA PINAGMULAN:
