Si Neo Villareal, isang guro sa pampublikong paaralan sa halos pitong taon sa Laguna, ay nagplanong umalis ng Pilipinas para maghanap ng mas magandang pagkakataon sa ibang bansa. Sa maliit na suweldo na humigit-kumulang P31,000 kada buwan, nahihirapan siyang mabuhay bilang breadwinner ng kanyang pamilya.
Kahit na wala siyang asawa o mga anak, sinusuportahan ni Villareal ang kanyang mga magulang na walang trabaho at ang kanyang kapatid, na umaasa rin sa kanya. Lalong lumala ang kanyang pinansiyal na sitwasyon dahil sa pagbabayad ng utang, na nag-iwan sa kanya ng take-home pay na humigit-kumulang P6,000 lamang.
Ito ang malupit at nakapanghihina ng loob na katotohanang kinakaharap ng maraming guro sa Pilipinas na nag-alay ng kanilang buhay sa pagpapabuti ng edukasyon sa bansa. Si Villareal, bagama’t masigasig sa pagtuturo tulad ng dati niyang pangarap noong bata pa, ay lalong nahihirapang manatili sa isang propesyon na nag-aalok ng limitadong pinansyal at propesyonal na paglago.
“‘Yung pagiging teacher abroad kasi can give financial stability. Sabi nga ‘di ba, teaching is a vocation, a calling, pero hindi naman tayo mapapakain ng basta calling lang. Para sa katulad ko na bread and butter ang pagtuturo, hindi siya sufficient. Kami ay sobra sa trabaho at kulang sa suweldo,” sabi niya.
(Ang pagiging guro sa ibang bansa ay makakapagbigay ng financial stability. Sabi nga nila, ang pagtuturo ay isang bokasyon, isang pagtawag, ngunit ang isang pagtawag lamang ay hindi maglalagay ng pagkain sa hapag. Para sa isang tulad ko, kung saan ang pagtuturo ay ang tinapay at mantikilya, hindi ito sapat na.
Ang mga entry-level na guro na may pagtatalaga ng Teacher I ay kumikita ng P27,000 kada buwan. Ayon sa Philippine Overseas Employment Administration (POEA), may average na 1,500 guro ang umalis sa bansa taun-taon sa pagitan ng 2013 at 2017, kadalasan sa paghahanap ng mas magandang suweldo at kondisyon sa pagtatrabaho sa ibang bansa. Ang paglipat na ito ay nangyayari sa gitna ng krisis sa pag-aaral sa Pilipinas, na nahaharap sa kakulangan ng 90,000 guro.
Binigyang-diin ng administrasyong Marcos ang pangako nitong unahin ang kapakanan ng mga guro. Sa kanyang ikatlong State of the Nation Address noong Hulyo 2024, sinabi ni Pangulong Ferdinand Marcos Jr. na walang guro sa bansa ang dapat magretiro na may hawak lamang na Teacher I designation. Ito ang malungkot na katotohanan na dahil sa nakakapagod na papeles, competitive requirements, at limitadong posisyon, ang mga guro ay walang pagpipilian kundi magretiro nang walang career promotion.
“Sa mga tulad ko na wala naman time mag-master’s, at kapos naman sa pera, kaming mga hindi nagkaka-master’s, lesser ‘yung opportunity na i-level up ‘yung career namin as teachers since ang main requirement to get promoted ay magkaroon ng master’s degree,” Vnakuha ni illareal.
(Para sa mga taong tulad ko na walang oras para magkaroon ng master’s degree at kapos din sa pera, ang mga hindi naghahabol ng master’s ay may mas kaunting mga pagkakataon na i-level up ang aming mga karera bilang mga guro, dahil ang pangunahing kinakailangan para sa ang pag-promote ay pagkakaroon ng master’s degree.)
Ayon sa Second Congressional Commission on Education o EDCOM 2, tumatagal ng 15 taon para umunlad ang isang guro mula Teacher I (Salary Grade 11; P27,000) hanggang Teacher III (Salary Grade 13; P31,320).
Bukod sa financial factors, umaalis din ang mga guro dahil sa limitasyon ng kanilang career track. Kapag naabot na nila ang pagtatalaga ng Guro III, ang susunod nilang hakbang sa hagdang pang-promosyon ay nangangailangan ng paglipat sa mga tungkulin sa pamamahala. Ang isyu ay hindi lahat ng mga guro ay naghahangad na maging mga punong-guro ng paaralan – marami ang nais na ipagpatuloy ang pagtuturo sa kanilang buong karera.
“Sa limitadong mga opsyon sa pagsulong sa karera, maraming guro ang napipilitang lumipat sa mga tungkuling administratibo, tulad ng mga punong guro, upang makakuha ng mas mataas na sahod,” sabi ni EDCOM 2 Chief Technical Officer Krupskaya Añonuevo.
Ang pangako ng bagong plano sa karera
Bilang unang hakbang, inilabas ng gobyerno, sa pangunguna ni Education Secretary Sonny Angara, ang implementing rules and regulations (IRR) para sa expanded career progression (ECP) para sa mga guro noong Hulyo 2024, pagkatapos ng dalawang taong pagkaantala dahil sa mga isyu sa pagpopondo. Ang ECP ay itinatag noong Hunyo 2022 sa pamamagitan ng Executive Order 174 sa ilalim ng administrasyong Duterte, ngunit sa unang linggo pa lamang sa panunungkulan ni Angara ay naisapinal at napirmahan ang IRR.
Sa ilalim ng ECP, ang propesyonal at pinansiyal na paglago ng mga guro ay natitiyak. Dati, ang mga guro sa pampublikong paaralan ay maaari lamang umasenso mula Teacher I hanggang Teacher III, habang ang mga Master Teacher ay limitado sa mga posisyon hanggang Master Teacher II. Ang bagong scheme ay nagpapalawak ng pag-unlad ng karera, na nagpapahintulot sa mga tagapagturo na maabot ang hanggang sa Teacher VII at Master Teacher V. Bukod pa rito, ang mga may hawak ng mga posisyong Master Teacher I ay maaari na ngayong i-promote hanggang Principal IV, na nagbibigay ng mas malawak na hanay ng mga pagkakataon sa pag-unlad.
Ang ECP ay nag-aalok ng isang merit-based na sistema ng promosyon na nagbibigay-diin sa kakayahan, na lumalayo sa dating pag-asa sa mga available na posisyon. Nagbibigay din ito ng flexibility para sa mga guro sa pamamagitan ng pag-aalok ng dalawang opsyon sa career path — pagtuturo sa silid-aralan at pangangasiwa o pamamahala ng paaralan.
Sa ECP, maaaring hindi na itutuloy ni Villareal ang kanyang mga planong umalis sa Pilipinas, dahil nagbibigay ito sa kanya ng katiyakan ng parehong pinansyal at propesyonal na paglago.
“Nagbigay siya ng specific na path para sa mga teacher sa Pilipinas. Nalungkot ako before kasi mahirap ma-promote talaga. Naghihintay lang ako na may mabakante sa item para lang ma-promote. Ngayon, hindi na,” sabi niya.
(It provides a specific path for teachers in the Philippines. I used to feel disheartened kasi mahirap talagang ma-promote. Maghihintay na lang ako ng bakante para ma-promote. Pero ngayon, hindi na. )
Ang isa pang guro mula sa Laguna ay malugod ding tinanggap ang bagong plano sa karera, at sinabing ito ay mag-uudyok sa kanya na magsikap pa.
“Ang pag-unlad ng karera ay hindi lamang isang pagkakataon; ito rin ay nagsisilbing motibasyon para sa aming mga guro na magsikap pa. Dahil ang lahat ay naglalayon para sa mas mataas na suweldo, na talagang karapat-dapat sa amin, ito ay hahamon sa amin na pagbutihin pa at paunlarin ang aming mga kasanayan, “sabi ng guro, na humiling ng hindi nagpapakilala.
Gayunpaman, naniniwala ang eksperto sa edukasyon at propesor ng Unibersidad ng Pilipinas na si Lizamarie Olegario na hindi pipigilan ng ECP ang paglabas ng mga guro at kailangan ng karagdagang interbensyon ng gobyerno.
“Inihula ng UNESCO na magkakaroon ng kakulangan ng mga guro sa buong mundo sa 2030. Sa loob ng mga dekada, nakikita natin ang mga guro mula sa pribado at pampublikong paaralan na umaalis sa bansa para sa mas magandang pagkakataon at mas mataas na suweldo sa ibang bansa,” aniya.
“Kahit na sa kasalukuyang sistema ng pag-unlad, ang mga suweldo sa ibang mga bansa ay hindi bababa sa higit sa tatlong beses ang suweldo dito (at higit pa sa maraming mga sikat na bansa kung saan ang edukasyon ay binibigyan ng malaking halaga at porsyento mula sa GDP. Nasa ilalim pa rin tayo ng inirekomenda 3% ng GDP budget,” dagdag ni Olegario.
3-taong panahon ng paglipat
Ayon sa IRR, magkakaroon ng tatlong taon ng transition period para ganap na maipatupad ang career plan. Kasama sa tatlong taong transition period ang pagbabalik-loob sa mga kasalukuyang bakanteng posisyon, pagpapalit ng mga napunong posisyon, at paghahanda ng mga guro para sa mga gustong maging punong-guro.
Hindi pa inilalabas ang pamantayan kung paano ira-rank o ipo-promote ang mga guro, na tutukuyin ng Department of Education (DepEd).
Hinimok ng Teachers’ Dignity Coalition (TDC) ang gobyerno na isangkot ang iba’t ibang grupo at stakeholders sa proseso upang matiyak ang maayos na pagpapatupad. Gayunpaman, sinabi ni TDC Chairperson Benjo Basas na ang mga guro ay nasasabik at umaasa sa ECP. Hinimok din niya ang DepEd na mabilis na subaybayan ang pagpapalabas ng malinaw na mga alituntunin sa patakaran, kabilang ang mga pamantayan para sa pagsusuri at pagtatasa.
Si Olegario, sa kanyang bahagi, ay nagsabi na habang ang ECP ay isang “welcome change,” ang pagpapatupad nito ang tunay na mahalaga.
Nais ng Kongreso na maging patunay sa hinaharap ang ECP
Kinikilala ang mahalagang papel ng mga guro sa pagtugon sa krisis sa pag-aaral at pagpapabuti ng kalidad ng edukasyon, nilalayon ngayon ng Kongreso na patunayan sa hinaharap ang pinalawak na sistema ng pag-unlad ng karera.
Ipinasa ng House of Representatives ang House Bill 10270 sa ikatlong pagbasa, na naglalayong i-institutionalize ang pinalawak na career progression para sa mga pampublikong guro sa paaralan. Nakabinbin ang counterpart bill sa Senado, kung saan si Senator Sherwin Gatchalian, chairman ng basic education committee, ang nangunguna sa mga talakayan.
“One of the best reasons to institutionalize a policy is it gives it, number one, stability, ibig sabihin kahit sino pa ang presidente, ipapatupad yang policy na yan. Number two, it sends a strong signal to our teachers and also to the beneficiaries of that policy na mananatili itong polisiyang ito at hindi na mababago,” paliwanag ni Gatchalian.
Ang 2025 ang magiging unang buong taon ng unti-unting pagpapatupad ng ECP. Matutupad kaya ng administrasyong Marcos ang pangakong pagpapabuti ng kapakanan ng mga guro? – Rappler.com
