Ang Korte Suprema ay naghatid ng isa pang plot twist sa isang prosesong pangkapayapaan na minarkahan ng mga pagkagambala at mga sorpresa. Sa pagkakaisa, hindi isinama ng 15 mahistrado ng mataas na hukuman ang lalawigan ng Sulu sa Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao (BARMM) wala pang isang taon bago ang unang parliamentary elections sa rehiyon.
Sa anong lupa? Binanggit ng mataas na hukuman ang boto ng “hindi” ng Sulu sa plebisito noong 2019 para likhain ang BARMM.
Ano ang mga implikasyon ng desisyon ng SC sa Sulu at sa prosesong pangkapayapaan? Sino ang tatayo upang makakuha at matalo mula sa naghaharing? Mag-trigger ba ito ng mga bagong salungatan?
Ang mananaliksik ng PCIJ na si Guinevere Latoza ay nakipag-usap kay Georgi Engelbrecht, senior analyst ng International Crisis Group para sa Pilipinas, upang sagutin ang mga tanong na ito.
Basahin ang mga sipi mula sa panayam.
Paano mo ipapaliwanag ang bigat ng desisyon para sa isang taong maaaring hindi pa ito maunawaan?
Sa positibong panig, pinagtibay ng desisyon ang konstitusyonalidad ng Bangsamoro Organic Law. Pinaalalahanan din nito ang parliament ng Bangsamoro na igalang ang mga karapatan ng IP at huwag “bawasan” ang kanilang mga karapatan.
Ngunit sa huli, ang bomba ay tungkol sa Sulu. Dito naisip ng korte na dahil sa resulta ng plebisito, ang mayorya ng Sulu ay bumoto laban sa Organic Law, may karapatan ang Sulu na makalabas sa BARMM.
Gaano kahalaga ang Sulu sa pakikibaka ng Bangsamoro para sa sariling pagpapasya?
Sa nakaraan ito ay siyempre napakahalaga, at isa sa mga duyan ng rebolusyon. Ang rebelyon ng MNLF ay bahagyang nagmula sa Sulu. Si Nur Misuari mula sa Sulu ay malawak na itinuturing na isa sa mga ama ng rebolusyong Moro. Ngunit din, lumagda ang MNLF sa isang kasunduang pangkapayapaan sa gobyerno noong 1976 at 1996. Sa kabuuan, ang kilusan ay parehong lumaban sa gobyerno at nagpapanatili ng tigil-putukan, atbp. Ang Sulu ay bahagi rin ng ARMM, kaya ang resulta ng pakikibaka ng Bangsamoro. Sa kasalukuyan, ang Sulu ay siyempre bahagi ng Bangsamoro sa mas malawak na kamalayan ng maraming tao.
Ngunit may sariling paraan din ang Sulu at ito ay sumasalamin sa heterogeneity ng Bangsamoro. Ang Sultanate ng Sulu ay nakahanay ngunit hindi katulad ng iba pang mga Sultanato sa katimugang Pilipinas. Bago ang ARMM ay walang tunay na magkakaugnay na entidad na nagbubuklod sa lahat ng mga pangunahing etno-linguistic na grupo sa Mindanao at Sulu Archipelago.
Kaya, ang nakikita natin dito ay isang pag-igting sa pagitan ng mga simbolo, kasaysayan ngunit pati na rin ang mga praktikal na katotohanan at pulitika.
Ang nakikita natin dito ay isang pag-igting sa pagitan ng mga simbolo, kasaysayan ngunit pati na rin ang mga praktikal na katotohanan at pulitika.
Georgi Engelbrecht, senior analyst ng International Crisis Group para sa Pilipinas
Kung pupunta pa tayo, isang kaugnay na tanong ay ang pakiramdam tungkol sa pag-angkin ng Sabah. Alam natin na malakas ang damdamin ng Sultanate ng Sulu tungkol sa temang ito, kaya naman noong nagkaroon tayo ng insidente sa Lahad Datu, naging kumplikado ang mga bagay-bagay ngunit sa huli ay hindi nakagambala sa proseso ng kapayapaan. Sa ganoong kahulugan, marahil mas mahalaga ang Sabah para sa Tausug kaysa sa iba pang mga nasasakupan ng Bangsamoro. Isang bagay na dapat isipin!
Sino sa palagay mo ang tatayo o matalo mula sa desisyon?
Una, sa isang tiyak na antas, ang proseso ng kapayapaan ay isang nagwagi. Walang alinlangan na malinaw na pinagtibay ang Organic Law at BARMM bilang mga proyektong konstitusyonal. Ikalawa, ang pamunuan ng lokal na pamahalaan ng Sulu ang nanalo dahil pinagtibay ng petisyon ang kanilang layunin. Sa ngayon, wala na silang karagdagang bureaucratic o governance layer at babalik sila sa national government.
Bukod dito, maaaring magtaka kung ang MILF ay naging panalo. Kung ipagpaliban ang halalan, binibigyan sila nito ng pagkakataong maghanda para sa halalan o higit pang magtrabaho sa kanilang pamamahala. Kung magaganap ang halalan, malamang na mas madali na ngayon para sa UBJP dahil wala na ang isa sa kanilang mga karibal.
maaaring magtaka kung ang MILF ay nanalo. Kung ipagpaliban ang halalan, binibigyan sila nito ng pagkakataong maghanda para sa halalan o higit pang magtrabaho sa kanilang pamamahala. Kung magaganap ang halalan, malamang na mas madali na ngayon para sa UBJP dahil wala na ang isa sa kanilang mga karibal.
Ang mga taga Sulu ba ang nanalo? Ito ay nananatiling makikita. Ang mga nagtatrabaho sa BARMM ay nawawalan ng trabaho at ilang mga mag-aaral, halimbawa, ay mawawalan ng mga programang pang-edukasyon. Pero siguro nararamdaman ng ilang Tausug na mas marami na silang nakukuha ngayon sa national government at maging sa probinsya.
For sure, sa tingin man ng mga tao na sila ay nakakuha o natalo, ang desisyon ay tila hinihimok ng mga elite na aktor. Ngunit online, nakikita rin natin ang malawak na diskurso sa pagitan ng mga taong naka-link sa net at nagkokomento. Sa kasamaang palad, ang pinaka-marginalized na mga tao, ang mga walang internet access o mga pangunahing serbisyo, ay hindi maaaring mag-ambag sa debate. Ang pagkuha ng mga boses na iyon ay mahalaga, sa kabila ng siyempre ang ilang mga tagapagtaguyod ay nagsasalita para sa kanila.
Ngunit ang proseso ng kapayapaan at ang autonomous na pamahalaan ay maaari ding maging talunan. Posibleng ang block grant ay bagong kalkulahin at mas kaunting pera ang pumapasok. Mayroon ding tanong kung ang Sulu ay makikinabang sa mga mapagkukunan sa labas ng mga kagyat na tubig nito, at hanggang saan ang pakikipagtulungan sa pambansang pamahalaan ay pinansyal na magbibigay ng kapangyarihan sa mga lokal na pamahalaan .
Ano ang mga kahihinatnan ng hindi pagsasama ng Sulu sa proseso ng kapayapaan?
Sa tingin ko, kailangan muna nating tanungin ang ating sarili kung ang Bangsamoro transition at governance ay ganap na katumbas ng prosesong pangkapayapaan. Isa pa, anong prosesong pangkapayapaan ang pinag-uusapan natin — ang prosesong pangkapayapaan ng GPH-MILF, ang mga labi ng prosesong pangkapayapaan ng GRP-MNLF o ang pagtatagpo at paghantong ng pareho na nagpapakain sa BTA at BARMM?
Isa sa mga pangako ng BARMM ay pagpapabuti ng kapayapaan at kaayusan, maghatid ng mas magandang serbisyo at bumuo ng angkop na sistemang pampulitika. Isa sa mga dahilan ng pagdududa sa Sulu ay ang pangalawang elemento: Ano ang ginawa ng BARMM, anong mga proyekto ang ipinatupad nito? Kamakailan, medyo bumuti ang Sulu sa mga istatistika ng kahirapan. Sino ang pangunahing aktor para sa pagbabagong ito? Ang lalawigan, rehiyon, pambansang pamahalaan, lahat ng nabanggit? O mas procedural ang sagot? Ang mabagal na pagkamatay ng network ng Abu Sayyaf at ang mapayapang relasyon sa pagitan ng gobyerno at ng MNLF ay lahat ay nag-ambag sa isang mas malakas na kapaligiran para sa negosyo, isang antas ng pamumuhunan atbp. Nakita din natin ang gawain ng NGO na nag-aambag sa paglutas ng rido.
Magkakaroon ba ng epekto sa tunggalian? Sa palagay ko ay hindi, ngunit may ilang mga pagsasaalang-alang. Una, maaaring magkaroon ng hidwaan sa pulitika sa pagitan ng ilang mga angkan na maaaring magpasya na salungatin ang dinastiyang Tan sa pangmatagalan o pangmatagalan. Ang lugar ng labanan ay nasa Sulu at ang mga pangunahing pulitiko ay hindi matutuluyan sa BARMM. Paano sila magiging maimpluwensya? Maaaring ipagsapalaran nito ang awayan sa pulitika at marahil ay karahasan sa pulitika. Higit pa rito, kung ang mga pangunahing pinuno ng MNLF ay hindi makaramdam ng kaluwagan sa anumang political equation na magkakaroon, maaaring may mga kahihinatnan din sa mga tuntunin ng lokal na tunggalian. Ang isang mas malawak na kaguluhan ay napakahirap isipin, gayunpaman. — PCIJ.org
