Ipinag-uutos ng Bangsamoro Organic Law ang unang regular na halalan sa Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao (BARMM) sa 2025, kasunod ng tatlong taong extension para sa political transition at normalization ng rehiyon.
Ang pangunahing tanong sa ngayon ay kung ang mga miyembro ng Bangsamoro Transition Authority (BTA) ay maaaring kumpletuhin ang kanilang mga gawain bago ang halalan sa 2025 o kakailanganin nila ng isa pang tatlong taong extension hanggang 2028. Alinmang landas ang Moro Islamic Liberation Front (MILF), na ay namamahala sa BARMM, ay magkakaroon ng makabuluhang implikasyon.
Noong Marso 27, sa anibersaryo ng Comprehensive Bangsamoro Agreement (CAB), iniharap ni Chair Ebrahim ang katayuan ng CAB sa iba’t ibang pinuno mula sa Bangsamoro, civil society organizations, at komunidad. Binigyang-diin niya na ang mga makabuluhang tagumpay ay nagawa sa nakalipas na limang taon. Nakumpleto na ng normalization track ang ikatlong yugto nito, ang pag-profile at pagproseso ng kabuuang 26,132 MILF combatants. Maraming armas din ang naibalik at itinapon sa pamamagitan ng International Decommissioning Body (IDB). Ang legal na landas ay nakatuon sa pagpapatupad ng mga pangunahing code na magbibigay ng pundasyon para sa gobyerno ng Bangsamoro.
Gayunpaman, kinilala ng ulat na sa kabila ng mga makabuluhang tagumpay na nagawa sa ngayon, ang ilang mga limitasyon at puwang ay kailangan pa ring matugunan. Isa sa mga limitasyong ito ay ang panahon ng paglipat ay magtatapos sa 2025, na nangangahulugang limitado ang oras upang magawa ang lahat ng mga priority code na kailangang ipatupad. Higit pa rito, kulang ang sapat na pondo para sa normalisasyon, partikular ang socio-economic package para sa mga bumalik, na nagpapahirap sa pagpapatupad ng ilan sa mga pangunahing probisyon ng kasunduang pangkapayapaan.
Batid ng pansamantalang gobyerno ang suliranin at agarang tinitiyak na maipatupad ang lahat ng ipinangako sa ilalim ng kasunduan sa kapayapaan. Ayon kay Ebrahim, panahon na para sa isang pansamantalang pamahalaan na sundin ang konstitusyonal na landas upang matugunan ang mga puwang sa pagpapatupad ng kasunduang pangkapayapaan. Idinagdag niya na ang kanilang legal na flexibility at pagkamalikhain ay hindi sapat, at mas konkretong aksyon ang kailangang gawin upang matugunan ang mga limitasyong ito at matiyak ang matagumpay na pagpapatupad ng kasunduang pangkapayapaan.
Ang BTA, na responsable sa paggawa ng batas at pagtiyak ng mas mataas na antas ng awtonomiya sa pulitika at pananalapi sa rehiyon ng Bangsamoro, ay binigyan ng anim na taong panahon ng paglipat. Gayunpaman, maraming mga komunidad at lokal sa rehiyon ang nagpahayag ng kanilang mga alalahanin tungkol sa pagiging posible ng pagtupad sa mandato sa loob ng ibinigay na takdang panahon.
Sa kabila ng pinakamahusay na pagsusumikap ng BTA, wala pa ring katiyakan kung matatapos ba nito ang mga nakatalagang gawain sa tamang oras. Kaya naman, si Senador Raffy Tulfo ay naghain ng panukalang batas sa Senado, at si Congresswoman Sittie Aminah Dimaporo, isang katapat sa Kapulungan ng mga Kinatawan, upang palawigin ang termino ng BTA mula 2025 hanggang 2028.
Ang mga iminungkahing panukalang batas ay may layunin na baguhin ang Bangsamoro Organic Law upang pahabain ang panahon ng transisyon para sa karagdagang tatlong taon. Ang extension na ito ay naglalayong garantiya ang mabisang pagpapatupad ng prosesong pangkapayapaan at upang ang unang regular na halalan para sa Bangsamoro parliament ay tumugma sa pambansang halalan sa 2028. Ang iminungkahing pagpapalawig ng panahon ng transisyon ay inaasahang magbibigay ng mas maraming oras para sa BTA upang maisakatuparan mandato nito at para sa rehiyon ng Bangsamoro na ganap na lumipat sa isang autonomous na pamahalaan. Magbibigay-daan din ito para sa mas maayos at mas koordinadong pagpapatupad ng prosesong pangkapayapaan, na kritikal para sa katatagan at pag-unlad ng rehiyon.
Isa pang extension?
Sinuportahan ng iba’t ibang organisasyon ng lipunang sibil ang hakbang na palawigin ang panahon ng transisyon ng Bangsamoro hanggang Hunyo 2028. Kabilang dito ang RAnow Movement, gayundin ang mga pinuno ng Moro sa Mindanao. Ang dahilan sa likod nito ay upang mapanatili ang pag-unlad ng kapayapaan at upang magbigay ng ilang flexibility sa mga miyembro ng BTA upang gampanan ang kanilang mga tungkulin. Gayunpaman, ang isyu ng pagpapalawig ay inaasahang haharap sa mga hamon habang nagpahayag ng pananaw sina Pangulong Ferdinand Marcos Jr. at tagapayo ng kapayapaan na si Charlie Galvez na hindi na dapat palawigin ang paglipat.
Ang panukalang palawigin ang transisyon ay nakatanggap ng kritisismo mula sa ilang mga tagamasid at kritiko na nangangatwiran na maaari itong magtakda ng isang mapanganib na pamarisan. Naniniwala sila na ang pagpapalawig ng halalan ay maaaring makapinsala sa demokratikong proseso sa lugar ng Bangsamoro at maaaring udyok ng pansariling interes. Nababahala sila na ang pagpapalawig ng panahon ay mangangahulugan ng panibagong tatlong taon na walang popular na mandato, dahil ang mga kasalukuyang miyembro ng BTA ay hinirang ng Pangulo sa halip na mahalal.
Dagdag pa, nilikha ng BTA ang Bangsamoro Electoral Code (BEC) bilang isang pansamantalang namumunong katawan para sa BARMM. Binabalangkas ng code ang plano para sa 80-miyembro ng Parliament na ihahalal sa Mayo 2025. Ang Parliament ay bubuuin ng 40 na kinatawan ng partido, 32 na kinatawan ng distrito, at walong sektoral na kinatawan.
alitan
Gayunpaman, dumarami ang mga alalahanin sa mga pinuno sa rehiyon ng Bangsamoro tungkol sa paparating na halalan.
Isang pinuno ng Bangsamoro ang nagsabi na ang ilan sa mga tradisyunal na pulitiko ay sinasabotahe ang pinuno ng BARMM mula sa loob. Ang kanilang motibo ay lumikha ng mga tensyon na ang pamahalaang pangrehiyon ay pinamumunuan ng isang hating MILF. Nagdudulot ng kaguluhan sa rehiyon ang political schism na ito sa pagitan ng MILF na pinamumunuan ni Ebrahim at ilan sa mga political clans. Nagdulot ito ng pagdami ng mga marahas na insidente.
Ang ilang mga tradisyonal na lokal na pulitiko ay bumubuo na ngayon ng mga partidong pampulitika upang tumakbo sa halalan. Ayon sa Mindanews, walong partidong politikal ang inaasahang lalahok sa unang parliamentary election sa BARMM. Kabilang sa mga partidong ito ang paksyon ng MNLF-Sema, paksyon ng MNLF-Nor Misuari, mga lokal na pulitiko sa Maguindanao at Lanao del Sur, at isa mula sa mga di-Moro na katutubo.
Ang halalan sa 2025 ay tila isang mahigpit na pinaglalabanang prosesong pampulitika para sa Bangsamoro, na maaari ring hamunin ang mga tagumpay at pagpapatuloy ng prosesong pangkapayapaan, na nagbibigay ng mga pagkakataon para sa iba’t ibang grupo na mapanatili at mapanatili ang kanilang pansariling interes.
Mahalagang tandaan na ang rehiyon ay may mga political dynasties na may vested interests na dapat isaalang-alang. Ang kamakailang halalan sa barangay ay nagpapatunay din na ang ilang lalawigan ng BARMM ay may laganap na karahasan at pagpatay na may kaugnayan sa halalan, na maaaring makagambala sa demokratikong proseso. Ang ilan sa mga kamakailang bakbakan at hindi nalutas na mga pamamaslang, partikular sa gitnang Mindanao, ay matutunton sa mga tunggalian sa lupa at pulitika sa pagitan at sa mga miyembro ng MILF at militia na kontrolado ng makapangyarihang mga angkan sa pamamagitan ng pagpopondo sa mga pribadong hukbo.
Ang patuloy na karahasan sa pulitika at lumalagong polarisasyon sa mga pinuno ng Bangsamoro sa mga rehiyon ng Maguindanao at Cotabato ng Pilipinas ay nagdulot ng paglala ng kahirapan at hindi pagkakapantay-pantay sa mga lokal na komunidad. Kahit na ang mga rehiyong ito ang sentrong pampulitika at pang-ekonomiya ng BARMM, nananatili silang pinakamahihirap na lugar sa bansa.
Pabagu-bago, marupok
Ang kasalukuyang mga stakeholder ng pamahalaang pinamumunuan ng MILF ay nahaharap sa isang marupok at mapaghamong sitwasyon sa kabila ng katotohanan na ang BARMM ay nakatanggap na ng malaking pondo mula sa sentral na pamahalaan, kabilang ang taunang block grant sa 2023. Maraming hindi natutupad na mga pangako ang maaaring makahadlang sa kanilang mga pagkakataon sa paparating na eleksyon
Ito ay nananatiling hindi malinaw kung ang iminungkahing extension ay hinihimok ng interes ng MILF na magkaroon ng mas maraming oras upang ayusin at pagsamahin ang mga komunidad ng Moro upang suportahan ang UBJP para sa halalan. Kung gayon, ito ay tungkol sa pag-secure ng mayorya ng mga upuan sa parlyamento, lalo na’t ang mga lokal na pulitiko ay nagsimula na ring pakilusin ang kanilang mga base. Maaari itong lumikha ng isang mapaghamong kapaligiran para sa pamahalaang pinamumunuan ng MILF, dahil maaari silang harapin ang mahigpit na kumpetisyon mula sa ibang mga partidong pampulitika.
Upang maging malinaw, walang duda ang pangako ng mga pinuno ng Moro sa kasunduang pangkapayapaan. Gayunpaman, ang kanilang pangako sa pagpapatuloy sa halalan sa 2025 ay maaaring masuri dahil sa mga kumplikado at hamon nito.
Ang pamahalaang pinamumunuan ng MILF ay dapat na maingat na isaalang-alang ang lahat ng mga kahihinatnan ng mga desisyon nito habang tinatahak nito ang pabagu-bago at marupok na sitwasyon. Nasa MILF ang pagpapasya kung idaraos nila ang halalan sa 2025 at posibleng maharap sa hindi kanais-nais na mga sitwasyon, o kung i-boycott nila ang halalan upang ipakita ang kanilang kolektibong paninindigan sa pagpapalawig ng termino ng BTA. Ang orasan ay tumatakbo para sa kanila upang gumawa ng desisyon.
Sa huli, ang kanilang mga desisyon ay magkakaroon ng makabuluhang implikasyon para sa kinabukasan ng mga mamamayang Moro at ng rehiyon sa kabuuan. – Rappler.com
Si Reemar B. Alonsagay ay isang migrant-Christian na ipinanganak at lumaki sa lugar ng Bangsamoro na may malawak na karanasan sa gawaing adbokasiya para sa kapayapaan at pagbabagong-anyo sa loob at labas ng rehiyon ng Bangsamoro. Nakuha niya ang kanyang master’s degree sa Peace and Conflict Transformation Studies sa Panassatra University of Cambodia. Isa na siyang consultant ng isang local-based NGO at Research Officer ng isang International Humanitarian Organization.
