Ang giyera kontra droga na pinamumunuan ni dating pangulong Rodrigo Duterte ay sumailalim sa matinding pagsisiyasat kasunod ng mga pagbubunyag kamakailan ni dating Police Colonel Royina Garma. Ang kanyang testimonya ay nagbubunyag ng malalim na ugat na katiwalian sa loob ng Philippine National Police (PNP), na ang mga opisyal ay ginawang mga ahente ng extrajudicial killings.
Ang account ni Garma ay nagbubunyag ng sirang sistema kung saan ang mga listahan ng mga pinaghihinalaan ng droga ay dali-daling pinagsama-sama, kadalasan nang walang pag-verify o angkop na proseso. Ang mga opisyal ng pulisya ay sinasabing labis na binayaran upang i-execute ang mga nasa listahan, at ang mga ambisyosong opisyal ay nag-agawan ng mga pagkakataon na “i-neutralize” ang mga suspek upang isulong ang kanilang mga karera. Ang ebidensiya, ang patotoo ni Garma, ay manipulahin o tahasang ginawa upang bigyang-katwiran ang mga pagpatay at pag-arestong ito.
Ang mga kasanayang ito, tulad ng inilarawan ni Garma, ay sistematiko at hierarchical. Mula sa pambansang punong-tanggapan ng PNP hanggang sa mga tanggapang panrehiyon at panlalawigan, itinatag ang mga target na quota para sa pag-aresto at pagkamatay. Ang panggigipit na matugunan ang mga quota na ito ay humantong sa pagyurak sa mga karapatan sa konstitusyon, kabilang ang karapatan sa angkop na proseso, isang patas na paglilitis, at ang pag-aakalang inosente. Ang pagmamanipula ng ebidensya at mga salaysay ng maling pinangyarihan ng krimen ay higit na nagpapahina sa proseso ng hudisyal, na nagdulot ng malubhang pagdududa sa integridad ng mga paghatol na sinigurado sa panahong ito.
Saklaw ng Duterte drug war
Sinusuportahan ng empirical data ang mga claim na ito. Sa pagitan ng Hulyo 2016 at Marso 2022, tinatantya ng mga numero ng gobyerno na mahigit 6,200 indibidwal ang napatay sa panahon ng mga operasyon laban sa droga, kahit na tinatantya ng mga grupo ng karapatang pantao na ang tunay na bilang ng nasawi ay mas mataas, posibleng lumampas sa 30,000. Bukod dito, makikita sa datos ng Bureau of Corrections (BuCor) na mahigit kalahati ng mahigit 50,000 persons deprived of liberty (PDLs) ang nahatulan para sa mga paglabag na may kinalaman sa droga. Marami sa mga indibidwal na ito, partikular na ang mababang antas ng mga gumagamit ng droga at unang beses na nagkasala, ay nahuli sa isang sistema ng hudikatura na nakompromiso ng huwad na ebidensya at pinilit na mga testimonya.
Ang mga paratang ng gawa-gawang ebidensya ay partikular na may kinalaman sa konteksto ng Anti-Torture Act of 2009 (Republic Act No. 9745), na nagbabawal sa paggamit ng torture o iba pang mapilit na paraan upang kunin ang mga pag-amin o manipulahin ang ebidensya. Gayunpaman, ang mga paghahayag ni Garma ay nagmumungkahi na ang mga opisyal ng pulisya ay nasa ilalim ng matinding panggigipit upang maghatid ng mga resulta, kahit na nangangahulugan ito ng paglabag sa batas na ito. Ang mga opisyal na nabigong matugunan ang kanilang mga quota ay nanganganib na ma-demote, mailipat, o mamarkahan bilang mga protektor ng droga mismo, na lalong nagpapalala sa kultura ng takot at kawalan ng parusa sa loob ng puwersa.
Ang pakikipagsabwatan sa hudisyal at mga sistematikong pagkabigo
Ang mga bunga ng tiwaling prosesong ito ay umabot sa prosekusyon at hudikatura. Ang mga tagausig, na natatakot sa pampulitikang backlash o paghihiganti, ay madalas na hindi hinamon ang manipuladong mga salaysay na ipinakita ng pulisya. Ang pananahimik ng institusyonal na ito ay epektibong nagbigay-daan sa mga labag sa batas na gawain ng PNP. Ang mga hukom, naman, ay tumanggap ng ebidensiya sa halaga ng mukha, na nabigong suriin ang pagiging lehitimo ng mga pagsisiyasat o kwestyonin ang matingkad na hindi pagkakapare-pareho sa mga ulat ng pulisya. Ang hudikatura, na pinagkatiwalaang kumilos bilang isang pananggalang laban sa mga pang-aabuso sa kapangyarihan, sa gayon ay naging kasabwat sa pagpapatuloy ng isang sistemang nag-kriminal sa mga mahina at ginagantimpalaan ang katiwalian.
Ang kabiguan na ito ng hudikatura ay masusukat ng libu-libong indibidwal na ngayon ay nagsisilbi ng habambuhay na sentensiya batay sa kaduda-dudang ebidensya. Marami sa mga kasong ito ay kinasasangkutan ng maliliit na gumagamit ng droga o unang beses na nagkasala, na sumailalim sa pinakamabigat na parusa sa ilalim ng Comprehensive Dangerous Drugs Act of 2002 (Republic Act No. 9165). Ang Seksyon 11 ng batas na ito ay nag-uutos ng habambuhay na pagkakakulong para sa pagkakaroon ng ilang partikular na dami ng mga mapanganib na droga, hindi alintana kung ang tao ay isang mababang antas na gumagamit o isang pangunahing trafficker. Ang di-proporsyonal na balangkas ng sentencing na ito ay nagpalala lamang sa siksikang krisis sa mga correctional facility sa bansa.
Mga gastos sa tao at institusyonal
Ang mga kahihinatnan ng hindi lehitimong digmaang ito laban sa droga ay hindi nakakulong sa mga pader ng bilangguan. Ang pagsisikip sa mga bilangguan sa Pilipinas ay umabot sa mga antas ng krisis, na may ilang pasilidad na tumatakbo sa mahigit 500% na kapasidad. Ayon sa datos ng BuCor, ang New Bilibid Prison, ang pinakamalaking correctional facility sa bansa, ay naglalaman ng mahigit 28,000 preso kahit na idinisenyo para sa 6,000 lamang. Ang pagsisikip na ito ay nagresulta sa hindi makataong kalagayan ng pamumuhay, kabilang ang limitadong pag-access sa pangangalagang pangkalusugan, edukasyon, at mga programa sa rehabilitasyon. Nakagawa din ito ng matabang lupa para sa pagkalat ng mga nakakahawang sakit, tulad ng ipinakita ng mataas na saklaw ng tuberculosis sa mga bilanggo.
Higit pa rito, binibigyang-diin ng pananaliksik sa kriminolohiya ang “criminogenic” na mga epekto ng pagkakulong, lalo na para sa mga unang beses na nagkasala. Ipinakikita ng mga pag-aaral na ang pagkulong sa mababang antas, hindi marahas na mga nagkasala kasama ng mga matitigas na kriminal ay nagdaragdag ng posibilidad ng recidivism, dahil ang mga indibidwal na ito ay nalantad sa mas mapanganib na mga elemento ng kriminal sa loob ng kapaligiran ng bilangguan. Ang digmaang droga ni Duterte, sa pamamagitan ng walang habas na pagwawalis sa mga unang beses na nagkasala sa droga at pagsasailalim sa kanila ng habambuhay na sentensiya, ay hindi sinasadyang lumikha ng lugar ng pag-aanak para sa hinaharap na kriminalidad, kaya pinapahina ang sarili nitong nakasaad na layunin na bawasan ang krimen.
Isang panawagan para sa hudisyal at ehekutibong aksyon
Dahil sa mga paghahayag na ito, mayroong isang agarang pangangailangan para sa sistematikong reporma. Una, dapat i-utos ng Korte Suprema ang awtomatikong pagrepaso sa lahat ng hatol na may kinalaman sa droga mula sa panahon ni Duterte. Dapat suriing mabuti ng pagsusuring ito ang bisa ng ebidensyang ipinakita, lalo na sa liwanag ng patotoo ni Garma, at tukuyin kung ang mga indibidwal ay maling hinatulan batay sa manipulahin o gawa-gawang impormasyon. Ang isang empirical na pag-audit ng mga kaso na may kaugnayan sa droga ay maaaring isagawa sa pakikipagtulungan sa mga independiyenteng legal na organisasyon, na tinitiyak na ang pagsusuri ay parehong masinsinan at walang kinikilingan.
Pangalawa, ang Opisina ng Pangulo, sa ilalim ni Ferdinand Marcos Jr., ay dapat gumamit ng mga kapangyarihan ng executive clemency para i-commute ang mga sentensiya ng mga low-level drug offenders na hindi makatarungang ikinulong. Ayon sa datos mula sa BuCor, ang pagbabawas ng populasyon ng bilangguan sa pamamagitan ng pagbibigay ng parol o conditional release sa mga unang beses na nagkasala ay maaaring makabuluhang maibsan ang pagsisikip ng bilangguan at mabawasan ang pinansiyal na pasanin sa estado. Ibabalik din ng panukalang ito ang buhay ng mga nabilanggo nang hindi wasto, na magbibigay-daan sa kanila na muling makasama sa lipunan at mag-ambag sa kanilang mga komunidad.
Sa wakas, kailangan ang mga repormang pambatas upang maiwasan ang mga pang-aabuso sa hinaharap. Ang Anti-Torture Act ay dapat palakasin ng mas mahigpit na mekanismo sa pagpapatupad, at ang mga tungkulin sa pangangasiwa ng Commission on Human Rights ay dapat palawakin upang matiyak ang higit na pananagutan sa loob ng PNP. Bilang karagdagan, ang Comprehensive Dangerous Drugs Act ay dapat amyendahan upang bigyang-daan ang mas proporsyonal na paghatol, lalo na para sa mababang antas, hindi marahas na nagkasala ng droga.
Ang Duterte drug war ay kumakatawan sa isang madilim na kabanata sa sistema ng hustisyang kriminal ng Pilipinas — isa na nagdulot ng hindi mabilang na pinsala sa mga indibidwal, pamilya, at institusyon. Ang mga paghahayag ni Police Colonel Royina Garma ay nagbibigay ng kinakailangang puwersa para sa hudisyal at ehekutibong aksyon upang maituwid ang mga kawalang-katarungang nagawa. Sa pamamagitan ng muling pagbabalik-tanaw sa mga paghatol na nakuha sa ilalim ng hindi lehitimong digmaang ito, ang Pilipinas ay may pagkakataon na maibalik ang pananampalataya sa mga institusyong panghukuman nito, maibsan ang pagsisikip sa bilangguan, at ituloy ang mas makatarungan at makataong pamamaraan sa pagpapatupad ng droga.
Itinuturo ng mga empirikal na datos at mga legal na balangkas ang agarang pangangailangan para sa reporma, hindi lamang para iwasto ang mga nakaraang pagkakamali kundi upang matiyak na hindi na mauulit ang gayong mga pang-aabuso sa kapangyarihan. Ang kinabukasan ng sistema ng hustisya sa Pilipinas — at ang buhay ng libu-libong nakakulong na indibidwal — ay nababatay sa balanse. – Rappler.com
Raymund E. Narag, PhD, ay isang associate professor sa Criminology at Criminal Justice sa School of Justice and Public Safety, Southern Illinois University, Carbondale.
