Para sa marami, ang pagmamadali, pagmamadalian, kaguluhan, at kulay ng Quiapo ay ang quintessence ng Maynila, ang kabisera ng Pilipinas.
Maaaring kilala mo ito bilang ang nakatutuwang distrito ng pamilihan, tahanan ng makasaysayang Quinta Market at napakaraming stall na nagbebenta ng lahat mula sa murang palamuti sa kasal, hanggang sa mga halamang gamot, hanggang anti-anting (anting-anting o alindog). Sinasaklaw nito ang ruta ng sikat na prusisyon ng Black Nazarene, ngunit mayroon ding umuunlad na pamayanang Muslim na nakapalibot sa Golden Mosque, ang pinakamalaking mosque sa Pilipinas sa labas ng Mindanao.
Ang FR Hidalgo Street, na kilala sa mga mahilig sa photography para sa maraming tindahan ng camera, ay minsang tinawag na pinakamagandang kalye sa Maynila dahil sa mga magagarang arcade ng mga tahanan na nakahanay dito.
Dahil sa lahat ng kakaibang katangian ng Quiapo, marami ang nagtulak para sa pangangalaga at pangangalaga sa lugar. Nitong mga nakalipas na buwan, nagkaroon ng progreso, sa pagpasa ng House of Representatives sa House Bill No. 8664, isang panukalang batas na naglalayong ideklara ang Quiapo bilang isang heritage zone. Ito ay akda ng kinatawan ng distrito na sumasaklaw sa Quiapo na si Joel Chua.
Sa Senado, ang isang katulad na panukalang batas, No. 2324, na inakda ni Senador Loren Legarda, ay tinatalakay pa rin sa antas ng komite. Ngunit noong Abril 30, nanawagan si Legarda para sa isang pagdinig kay Chua, narinig mula sa mga tagapagtaguyod ng pamana, mga eksperto sa konserbasyon, at mga may-ari ng ari-arian ng Quiapo, at sumang-ayon na lumikha ng isang technical working group para magtrabaho sa mga panukalang batas.
Nagsalita sina Legarda at Chua tungkol sa kanilang mga panukalang batas at sa mga hadlang na humahantong sa kanilang pagpasa sa batas sa panahon ng isang Maging Mabuti episode last May 10.
Ang ilang mga pangunahing mahirap na punto ay ang pangangailangan na balansehin ang konserbasyon ng mga makasaysayang istruktura sa pag-unlad ng ekonomiya, at ang heyograpikong lawak ng deklarasyon ng heritage zone.
Narito ang kailangan mong malaman.
Heograpikong saklaw
Magkaiba pa rin ang dalawang panukalang batas sa saklaw ng heograpiya. Sinasaklaw ng House Bill ang “immediate environs of Quiapo Church, Plaza Miranda, San Sebastian Church, Plaza del Carmen, Quezon Bridge, the Life Theater o Old Villongco Building, at iba pang built heritage na may kapansin-pansing historical at cultural significance.”
Ang panukalang batas ng Senado, sa inihain nitong bersyon, ay nagdedeklara ng mas malawak na “distrito ng Quiapo” bilang isang heritage zone, ngunit naglilista din ng mga partikular na makasaysayang istruktura na nangangailangan ng proteksyon.
Nalalapat ang panukalang batas sa “lahat ng mga pag-aari ng kultura,” kabilang ang mga makasaysayang dambana at monumento, arkeolohiko at tradisyonal na etnograpikal na materyales, mga gawa ng mga pambansang bayani, istruktura at mga materyales sa archival na “nakipag-date nang hindi bababa sa 50 taong gulang” sa loob ng distrito ng Quiapo.
Ayon kay Chua, ang isang mas malawak na heritage zone declaration ay magkakaroon ng implikasyon sa koleksyon ng buwis sa real property ng Maynila. Dahil sa bersyon ng Kamara, ang mga may-ari ng mga gusaling idineklara bilang makabuluhan sa kasaysayan ay mabubukod sa pangongolekta ng buwis sa real property. Ang mga tax perk na ito ay binanggit ng mga tagapagtaguyod ng heritage at mga may-ari ng ari-arian bilang isang pangunahing insentibo na nagsisiguro na ang mga makasaysayang istruktura sa pribadong mga kamay ay mapangalagaan at mapapanatili.
“Ang tanong, kung pupunta tayo, sabihin natin, magdedeklara ng ilang kalye sa Quiapo: apat o limang kalye, tulad ng Bilibid Viejo, Arlegui, De Guzman (kalye), gayundin ang lahat ng may-ari ng ari-arian sa mga kalyeng ito. avail ng tax incentives?” tanong ni Representative Chua, na ang distrito, na puno ng mga makasaysayang lugar tulad ng Binondo at Escolta, ay nag-aambag ng “higit sa kalahati” ng kita ng Maynila.
Mga sona sa loob ng sona
Ginagamit ng House bill ang konsepto ng “core zones” at “buffer zones” sa loob ng Quiapo heritage zone. Itinulak din ito ng mga tagapagtaguyod ng pamana noong Abril 30 na pagdinig.
Maaaring matugunan ng pagkakaiba ang mga alalahanin tungkol sa kung paano maaaring alisin ng deklarasyon ng heritage zone ang isang malaking bahagi ng pangongolekta ng buwis o makahahadlang sa pag-unlad sa lugar. Ito ay dahil ang mga mahigpit na regulasyon sa taas ng gusali, disenyo ng harapan, at pagbibigay ng mga perks sa buwis ay magiging limitado lamang sa mga core zone, habang magkakaroon ng higit na kakayahang umangkop, kapwa para sa mga may-ari ng pribadong ari-arian at City Hall, sa mga buffer zone.
Manila na mamahala
Ang parehong panukalang batas sa Kamara at Senado ay magbibigay sa Maynila ng papel na pamahalaan ang heritage zone. Ito ay iba sa, halimbawa, kung paano pinamamahalaan ang Intramuros ng Administrasyong Intramuros, ang ahensya ng pambansang pamahalaan sa ilalim ng departamento ng turismo.
Ito ang dahilan kung bakit ang dalawang panukalang batas ay nag-aatas na ang Konseho ng Lungsod ng Maynila ay magpasa ng isang ordinansa na nagpapatakbo sa deklarasyon ng heritage zone. Nakasaad din sa dalawang panukalang batas na ang Maynila, sa pakikipag-ugnayan sa mga pambansang ahensya, ay gumagawa ng isang “heritage zone development plan” (Senate bill) at “conservation management plan” (House bill).
Hinihiling ng bersyon ng Kamara sa pamahalaan ng Lungsod ng Maynila na pumili ng isang tagapamahala ng site na, sa tulong ng National Historical Commission, ay magsasagawa ng cultural mapping ng Quiapo at mamamahala sa pagbuo ng site.
Mga pagpapahusay ng mga bangketa, kalsada, mga palatandaan
Isang paraan ang mga ahensya ng pambansang pamahalaan ay sa pamamagitan ng paglalaan ng ilan sa kanilang mga pondo sa pagpapaunlad ng imprastraktura at pasilidad sa loob ng Quiapo heritage zone.
Sa parehong mga panukalang batas, ang Kagawaran ng Turismo ay sinabihan na magbigay ng “priority development” sa distrito. Dapat itong tulungan ng departamento ng mga pampublikong gawain at highway, at ng Tourism Infrastructure and Enterprise Zone Authority. Upang matiyak na ang mga pagpapahusay ay susunod sa mga regulasyon at pamantayan ng konserbasyon at pangangalaga ng pamana, ang Pambansang Komisyon sa Kasaysayan at Pambansang Komisyon para sa Kultura at mga Sining ay dapat ding tumulong, sabihin ang mga panukalang batas.
Ang bersyon ng Senado ay tahasang nagsasaad na dapat tiyakin ng pamahalaang lungsod at pambansang pamahalaan na mayroong maayos na pagtatapon ng sewerage at basura sa Quiapo.
“Kasing basic ng paglilinis ng mga kalye upang matiyak na malinis ang mga estero, upang matiyak na ang mga basura ay kinokolekta alinsunod sa (ang Ecological Solid Waste Management Act)…. Pangalawa, pag-iilaw lang sa mga kalye, hindi sa matingkad na lamplights na binibili ng ilang LGUs, kundi bagay na naaayon sa heritage ng lugar,” ani Legarda sa panahon ng Maging Mabuti episode.
Ang iba pang mga pagpapahusay ay maaaring mas mahusay na mga karatula sa kalye, mas magandang bangketa, at mga katulad nito.
Mga perks para sa mga may-ari ng ari-arian
Ang isang probisyon sa panukalang batas ng Kamara na wala sa kasalukuyang panukalang batas ng Senado ay isang seksyon na nagsasaad na ang mga pribadong ari-arian na idineklara bilang “Important Cultural Property” o “National Cultural Treasure” ng pambansang pamahalaan ay magiging exempt sa real property tax. Kung sinira o binago ng may-ari ng ari-arian ang istraktura kaya sinisira nito ang kahalagahan ng pamana nito, pagmumultahin sila ng back taxes.
Matagal nang sinabi ng mga may-ari ng gusali at tagapagtaguyod ng heritage na ang mga tax perks tulad nito ay susi sa pag-uudyok sa mga may-ari na mapanatili at mapanatili ang kanilang mga gusali. Kung walang ganoong insentibo, mas magiging madali para sa may-ari na huwag magpetisyon para sa pagtatalaga ng kanilang gusali bilang makasaysayan at gibain na lamang ang gusali upang bigyang-daan ang mas kumikitang istraktura.
Ito ay humantong sa pagpuksa sa maraming mga heritage building bago pa man matukoy ang kanilang buong makasaysayang kahalagahan.
Sinabi ni Robby Sylianteng, na kabilang sa isang pamilya na bahagyang nagmamay-ari ng makasaysayang First United Building sa Escolta, na malaking tulong ang tax perks. Nagamit ng kanyang pamilya ang P2.5 milyon na kung hindi man ay napunta sa real property tax para bayaran ang fiber internet para sa buong gusali, aniya noong Maging Mabuti episode.
Maaaring panatilihing buhay ng mga perks sa buwis ang mga makasaysayang gusali, na magpapapanatili sa natatanging katangian ng distrito.
Gayunman, sinabi ni Legarda na ang epekto sa koleksyon ng buwis ng Maynila ay nangangahulugan na ang probisyon ay kailangang dumaan sa ways and means committee ng Senado. Isa ito sa mga isyu na iha-hash out ng technical working group.
Isang living zone
Ang nakakalito sa mga deklarasyon ng heritage zone ay, kung lumampas ang mga regulasyon, maaari nilang isara ang ilang komunidad at gawing “museum” o “theme park.” Sa madaling salita, ang mga pagsisikap na mapanatili ang makasaysayang katangian ng isang lugar ay maaaring “mag-freeze” sa lugar sa oras, maging masyadong mahal para sa paninirahan, at maglalapit dito sa isa pang uri ng kamatayan.
Halimbawa, tinanong namin si Representative Chua kung paano tutugunan ng mga panukalang batas ang mga street vendor sa Quiapo. Walang alinlangan, ang mga nagtitinda ay dapat na regulahin, dahil sa epekto nito sa pagtatapon ng basura, kaayusan, at paggalaw ng mga tao at sasakyan. Ngunit bahagi rin sila ng kung bakit masigla at tunay ang Quiapo. Ang pagsasara sa kanila ay hindi makatarungan at salungat sa esensya ng Quiapo bilang isang melting pot.
Sinabi ni Chua na isinama niya ang mga vendor sa kabuuang disenyo ng lugar. Binanggit niya ang pagbibigay ng partikular na disenyo ng kanilang mga kariton at maging ng mga uniporme para sa mga tindero na aayon sa kahalagahan ng kasaysayan ng Quiapo. Siya ay nagbigay ng mga katiyakan na ang mga komunidad ay kinonsulta tungkol dito.
Gayunpaman, hindi malinaw kung ano ang magiging kapalaran ng mga Quiapo vendor sa ilalim ng isang heritage zone declaration. At least, parehong Senate at House bills ay nagsasaad na ang mga komunidad at stakeholder ay dapat na konsultahin sa paggawa ng mga plano para sa Quiapo.
Ang pangangalaga ng pamana ay maaaring mag-ambag sa paglago ng ekonomiya
Ang mga regulasyon na natural na magreresulta mula sa deklarasyon ng heritage zone ay maaaring maglagay ng damper sa ilang mga plano ng mga developer ng real estate. Ang mga alituntunin sa “core zone” ng Quiapo ay maglilimita sa kung ano ang magagawa ng mga developer ng ari-arian sa mga makasaysayang gusali.
Ngunit si Stephen Pamorada, isang Manila heritage advocate at founder ng The Heritage Collective, ay nagsabi na ang heritage zone declaration, kung gagawin nang tama, ay makakaakit ng mga tamang mamumuhunan.
Ang daya, aniya, ay upang makita ang deklarasyon sa mga tuntunin ng potensyal nito na magdala ng paglago ng ekonomiya.
“Ang kinakailangan para sa mga stakeholder at developer sa mga lugar na ito ay, makikibahagi ka rin ba sa paglalakbay upang matiyak na mapanatili natin ang katangian at kahalagahan ng kasaysayan ng lugar? Dahil kung hindi, baka pumunta sa ibang lugar?” sabi ni Pamorada sa panahon ng Maging Mabuti episode.
Binanggit ni Chua ang halimbawa ng Vigan sa Ilocos Sur, isang heritage zone na pinamamahalaan ng lokal na pamahalaan na umani ng malaking kita para sa mga residente at komunidad bilang nangungunang destinasyon ng turismo.
Isang World Heritage site mula noong 1999, kinilala ito para sa kanyang “matagumpay at napapanatiling pamamahala” na nakamit sa kabila ng “medyo limitadong mga mapagkukunan,” ayon sa United Nations.
Ang Quiapo, kasama ang dose-dosenang built heritage, mahahalagang relihiyosong landmark, shopping area, kultural na tradisyon, at foodie attractions, ay may potensyal na karibal o malampasan pa ang Vigan.
Ang Quiapo ay simula pa lamang. Ang Ikatlong Distrito ay tahanan din ng Binondo at Escolta, Santa Cruz, at San Nicolas. Umaasa si Chua na ideklara rin ang mga ito bilang mga heritage zone.
Ngunit ang susi ay gawin nang maayos ang panukala sa Quiapo, at siguraduhing ang mga komunidad ay kinokonsulta sa bawat hakbang ng paraan.
“Kapag nadeklara na ang isang lugar at nakita nila kung gaano ito kaganda at kung gaano ito katatag at pagiging posible sa ekonomiya, ang iba ay nais na ideklara sa huli,” ani Legarda. – Rappler.com
Ang pagbabalanse ng heritage conservation at economic development ay isang paraan para sabihin ng mga grupo na kaya nating #MakeManilaLiveable. Ang Rappler ay may nakalaang espasyo para sa mga kuwento tungkol sa pagpapabuti ng kalidad ng buhay sa Metro Manila, at higit pa. Upang matuto nang higit pa tungkol sa kilusan at makibahagi dito, mag-click dito.
