Ang Commission on Human Rights (CHR) ay may pangmatagalang problema: wala itong ganap na access sa data sa drug war ni dating pangulong Rodrigo Duterte. Ito ang nangyari nitong nakaraang walong taon — hindi pa rin nagbabago sa kabila ng pagbabago sa pamunuan ng Malacañang.
“Ang naging problema natin dito, ang ating kapulisan, tinatanggihan nila ang pakikipagtulungan sa Commission on Human Rights,” Palpal-latoc told the Senate during a hearing on Monday, October 28, in a mix of Filipino and English. “Tumanggi silang ibigay ang mga dokumento ng komisyon.”
Kabilang sa katwiran ng pulisya sa pagpigil ng mga dokumento sa CHR ay ang listahan ng mga eksepsiyon ng administrasyong Marcos na inilabas ni Executive Secretary Lucas Bersamin, na inilabas pagkatapos ng Executive Order (EO) No. 2 o Freedom of Information (FOI) policy ni Duterte noong 2016.
“Ang ginagawa pong basis pa rin is iyong EO 2 under the list of exceptions (Ginagamit pa rin nila ang EO 2 bilang batayan, sa ilalim ng listahan ng mga eksepsiyon),” ani Palpal-latoc.
Ang EO No. 2 ay nag-uutos sa lahat ng ahensya sa ilalim ng ehekutibong sangay na maging transparent at maglabas ng mga dokumento at iba pang impormasyon sa publiko, ngunit ang listahan ni Bersamin ay nagpapawalang-bisa sa layunin nito at ginamit upang tanggihan ang mga kahilingan kahit ng isang komisyon sa konstitusyon tulad ng CHR.
Ang listahan ng mga pagbubukod ay mahaba, ngunit hindi pa nabubunyag, na epektibong naglalagay ng mga paghihigpit sa pag-access ng impormasyon. Hinahamon ngayon ang EO sa Korte Suprema dahil ginamit din ito para bigyang-katwiran ang pagiging lihim sa paggamit ng mga kumpidensyal na pondo, partikular na ni Vice President Sara Duterte, ang anak ng dating pangulo.
“At dahil dito, naging problema natin ang magsagawa ng probe, hindi natin matatapos ang ating imbestigasyon. At ngayon dahil sa mga pagdinig ng kongreso, umaasa kaming makakuha ng bagong ebidensya at sa wakas ay maisara na ang aming pagsisiyasat,” ani Palpal-latoc.
Matapos ilunsad ng quad committee ng House of Representatives ang imbestigasyon sa drug war at extrajudicial killings, sinabi ni Palpal-latoc na nagkaroon sila ng pagkakataon na makipag-usap sa Philippine National Police (PNP) Human Rights Affairs Office, kung saan ibinangon nila ang isyu ng access sa impormasyon. Sinabi ng CHR na sumulat pa sila sa hepe ng PNP, ngunit walang dumating.
“Tumanggi pa rin silang magbigay ng impormasyon,” dagdag ni Palpal-latoc. Humingi na ng komento ang Rappler sa PNP. Ia-update namin ang kwentong ito kapag tumugon sila.
Isa pang basehan ng pagtanggi, ayon kay Palpal-latoc, ay ang PNP memorandum na may petsang Hulyo 28, 2017, na ginamit ng PNP Internal Affairs Service (IAS) para tanggihan ang subpoena ng CHR para sa mga dokumento. Ito, bukod pa sa “verbal instructions” mula sa “diumano’y nakatataas” ng mga hepe ng pulisya, na tumanggi na makipagtulungan sa CHR.
Dahil ang independiyenteng katawan ay nag-uutos na imbestigahan ang mga pang-aabuso na ginawa ng gobyerno o mga ahente ng estado, mahalaga para sa CHR na magkaroon ng access sa mga rekord ng digmaan sa droga, ngunit ito ay itinago sa dilim. Nahirapan din ang ibang ahensya, tulad ng Department of Justice (DOJ), na i-access ang mga talaan.
Sa ilalim ng noo’y PNP chief na si Guillermo Eleazar, binigyan ng PNP ang DOJ ng limitadong access sa mga rekord nito noong 2021. Hindi bababa sa 52 drug war cases records — mula sa hindi bababa sa 30,000 katao ang napatay sa drug war — ay ibinahagi sa DOJ pagkatapos lamang ng PNP Nalutas na ng IAS ang mga kasong ito.
Lumabas sa imbestigasyon ng Rappler na sa 52 kaso, 32 ang isinara ng mga awtoridad nang hindi nagsampa ng reklamong kriminal. Nagkaroon lamang ng isang paghatol, at kahit isang kaso ng pagpapawalang-sala.
Lugar para ipagtanggol si Duterte, hamunin ang CHR
Si Senator Ronald “Bato” dela Rosa, ang kauna-unahang PNP chief ni Duterte na nagpatupad ng drug war noong 2016, ay nag-lecture sa CHR tungkol sa kung paano umano ma-access ang impormasyon sa drug war nang madali. Sinabi ng PNP chief-turned-senator na dapat pumunta ang CHR sa Crame para madaling ma-access ang mga dokumentong kailangan nila, dahil ang mga police station ay nakatali sa mga patakarang itinakda ng kanilang mga nakatataas.
Bilang tugon, sinabi ni Palpal-latoc na ang kanilang mga tauhan ay direktang pumunta sa mga kinauukulang ahensya, testigo, at mga maaaring tumulong sa kanilang imbestigasyon sa halip na magtungo sa Crame. Matagal ang pagtungo at pakikipag-ugnayan sa PNP national headquarters, paliwanag ni Palpal-latoc.
But Dela Rosa insisted that directly coordinating with the PNP chief is easier: “No that’s easier. Mali ka. Mali ka. Mas madali kung diretso ka sa CPNP (chief PNP).”
Gaslighting, or misleading at best ang iginiit ni Dela Rosa, dahil noong siya ang PNP chief noong 2018, sinabi niyang lahat ng kahilingan para sa drug war reports ay dapat dumaan mismo kay Duterte. Sa katunayan, pinaghigpitan din ng gobyernong Duterte ang impormasyon mula sa iba pang independiyenteng katawan tulad ng Supreme Court (SC), at mula sa mga petitioner ng isang kaso na naglalayong ideklarang labag sa konstitusyon ang drug war.
Inatasan ng SC ang Duterte government noong 2017 na bigyan ang High Court ng access sa drug war data, ngunit tumanggi si dating solicitor general Jose Calida na magbigay ng mga dokumento. Sa huli ay tinanggihan ng SC ang mga argumento ni Calida, at pinilit siyang magsumite, na nagsasabing “gustong malaman ng Korte na ito kung bakit napakaraming pagkamatay ang nangyari.” Nakabinbin pa rin sa SC ang petisyon laban sa drug war.
Samantala, ginamit din ni Senator Jinggoy Estrada ang pagdinig noong Lunes para habulin si dating senador at CHR chairperson Leila de Lima. Iginiit ni Estrada na nabigo ang CHR at DOJ sa ilalim ni De Lima na makalap ng ebidensya laban sa umano’y Davao Death Squad (DDS) sa ilalim ni Duterte.
“Iyon ay isang bagay ng kawalan ng kakayahan,” sabi ni Estrada, na kinasuhan ni De Lima para sa pork barrel scam.
Ang pahayag ni Estrada tungkol sa DDS ay hindi totoo, tulad ng itinuro ni Palpal-latoc. Napansin ng kasalukuyang tagapangulo ng CHR na natapos ang pagsisiyasat ng DDS sa panahon ni dating tagapangulo ng CHR na si Etta Rosales, kahit na inendorso ang mga rekomendasyon nito sa Tanggapan ng Ombudsman para sa pagpapasiya ng pagsasampa ng mga kasong kriminal at administratibo.
Nang maglaon, lumitaw ang mga whistleblower tulad ng self-confessed DDS hitman na si Arturo Lascañas upang tumestigo tungkol sa death squad ni Duterte. Sa kanyang affidavit, na tinanggap na ng International Criminal Court (ICC), ikinuwento ni Lascañas kung paano sila kumuha ng kill order mula kay Duterte noong siya pa ang alkalde ng Davao City. Bukod kay Lascañas, may ilang mga testimonya na nagpapatunay sa pagkakaroon ng DDS ni Duterte.
Ano ngayon ang paninindigan ng PNP?
Sa pagbabalik-tanaw sa pulisya, may mga pagbabago ba sa pananaw ng pambansang pulisya sa digmaang sinimulan ni Duterte?
Kinilala ng bagong hinirang na hepe ng Department of the Interior and Local Government (DILG) na si Juanito Victor “Jonvic” Remulla na ang PNP “ay naging isang napaka-politikal na organisasyon,” idinagdag na ang pulisya, kasama ang National Police Commission (Napolcom), ay dapat na binago. Kinilala rin ng bagong DILG chief kung paano nasangkot ang PNP sa isyu ng extrajudicial killings.
“Well, naging systemic ang problema noong nakaraang administrasyon dahil extrajudicial (as a way of) dispensing justice ang naging norm. At dahil nangyari iyon, nagkaroon ng pagbabago sa kultura sa loob ng organisasyon. At kapag nangyari iyon, nakakagawa ka ng ibang klase ng atmosphere at attitude sa mga officers doon,” Remulla said in a Rappler Talk interview early this month. “Iba talaga kapag inilagay mo ang kapangyarihan ng Diyos sa iyong mga kamay at nawala ang lahat ng moral na compass.”
Ang kasalukuyang pamunuan ng PNP ay tila tumutugon sa mga isiniwalat na ginawa sa mga pagsisiyasat ng kongreso, partikular na ang patuloy na pagtatanong ng quad committee.
Nang kumpirmahin ng retiradong pulis na si Jovie Espenido ang drug war reward system, iniutos ni PNP chief Police General Rommel Francisco Marbil na imbestigahan ang umano’y quota at reward system. Iniutos din niya ang paglikha ng isang katawan na susuri sa kampanya laban sa droga ng pulisya, kabilang ang mga protocol sa pagpapatakbo at mekanismo ng pananagutan.
Matapos ihayag ng retiradong police colonel at umano’y miyembro ng DDS na si Royina Garma kung paano sinimulan ni Duterte ang nationwide drug war at ipinatupad umano ang kampanya sa pamamagitan ni dating Napolcom commissioner Edilberto Leonardo, nanawagan si Marbil sa mga dating hepe ng PNP na “linawin ang kanilang mga tungkulin sa panahon ng kampanya laban sa droga.” Iniutos din niya ang muling pagbubukas ng mga malamig na kaso ng mga opisyal na pinatay sa ilalim ng drug war ni Duterte. (BASAHIN: Paano ang 5 am call ni Duterte kay Garma ay nagsimula ng isang nationwide drug war)
“Sa ilalim ng karaniwang mga pangyayari, ang mga hakbangin na ito ay magiging mabuti. Maliban sa hindi pangkaraniwan ang mga kalagayan natin. Ang pulisya ang pangunahing salarin sa mga seryosong paratang na ito. Napatunayan nila na hindi nila kayang imbestigahan ang kanilang mga sarili. Ang kanilang mga panloob na proseso ay hindi lamang hindi sapat — sila ay may depekto at pangunahing may depekto (ie IAS),” sinabi ng senior researcher ng Human Rights Watch na si Carlos Conde sa Rappler.
Ngunit hindi rin maaalis ng mga pagsisikap na ito ng PNP ang katotohanang nagpapatuloy ang mga pagpatay at hindi pa nagagawa ang pananagutan sa mga salarin sa digmaang droga.
Ang datos mula sa Dahas Project ng Third World Studies Center ng Unibersidad ng Pilipinas ay nagsiwalat na ang mga pagpatay sa giyera sa droga ay nagpapatuloy sa ilalim ni Marcos. Iniulat ng proyekto na mayroong hindi bababa sa 822 na pagpatay mula nang maupo si Marcos noong 2022 hanggang Oktubre 28. Higit pa rito, sa libu-libong napatay sa giyera sa droga, apat na lang ang nahatulan sa ngayon.
Naninindigan din ang administrasyong Marcos na hindi ito makikipagtulungan sa ICC.
Kung talagang seryoso si Marcos na tugunan ang mga isyu sa karapatang pantao sa bansa, dapat mayroong isang independent body — hindi ang PNP — na dapat italaga para sa isang probe. Sinabi ni Conde na ang CHR ay maaaring maging perpektong katawan para sa eksaktong pananagutan, dahil ito ay bahagi ng mandato ng komisyon sa unang lugar.
“Maaari itong CHR o maaaring isang independent body na nilikha ng pangulo at binubuo ng marami pang ibang aktor, hindi lang mga ahensyang nagpapatupad ng batas. Dapat ay mayroon itong CHR, ang mga NGO ng karapatan (non-government organizations), mga grupong nagbabantay sa krimen, at posibleng maging ang UN/OHCHR (United Nations/ Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights). Ang diplomatikong komunidad ay maaaring hilingin na makisali rin, kahit bilang mga tagamasid,” paliwanag ni Conde.
Ngunit habang ang mahahalagang impormasyon tungkol sa digmaang droga ay itinatago mula sa CHR, ang pagkamit ng hustisya ay magiging imposible. Pagkatapos ng lahat, ang daan patungo sa pananagutan ay nagsisimula sa transparency. – Rappler.com
*Ang ilang mga quote ay isinalin sa Ingles para sa maikli
