MANILA, Philippines – Bago inilabas ang Program for International Student Assessment (PISA) 2022 rankings noong Disyembre 2023, sinabi na ng Department of Education (DepEd) na hindi ito umaasa ng “magandang resulta.”
Tila ito ang paraan ng ahensya ng pagkontrol sa salaysay at pagliit ng reaksyon ng publiko, kung hindi pagpapababa ng mga inaasahan ng publiko. Kung tutuusin, ang DepEd ay nakaharap na sa sunod-sunod na kontrobersiya sa loob lamang ng dalawang taon ng pamumuno ni Vice President Sara Duterte. Binatukan ng mga kritiko si Duterte sa tinatawag nilang “misplaced priorities” sa departamento – mula sa red-tagging hanggang sa umano’y maling paggamit ng mabigat na kumpidensyal na pondo.
SA RAPPLER DIN
“To be honest, we’re not expecting good results. Kaya ngayon, talagang nakatutok kami sa pag-aaral ng pagbawi. At kaya nga hiniling namin na kung may gagawing realignments, dapat i-realign ito sa NLRP (National Learning Recovery Program),” DepEd Undersecretary Michael Poa said in November 2023.
Tama si Poa. Ang Pilipinas, muli, ay napabilang sa mga bansang gumawa ng pinakamababang kasanayan para sa 15-taong-gulang na mga mag-aaral sa pagbabasa, matematika, at agham, gaya ng ipinahiwatig ng mga ranking ng PISA. Ang bansa ay nagraranggo sa ika-77 sa 81 na bansa sa buong mundo.
Ang bansa ay nakakuha ng Antas 1a hanggang 1b sa matematika, pagbabasa, at agham. Nangangahulugan ito na ang mga mag-aaral ay may mas mababa sa minimum na kasanayan sa lahat ng tatlong asignatura.
Sa antas 1a para sa pagbabasa, mauunawaan lamang ng mga mag-aaral ang literal na kahulugan ng mga pangungusap o maikling sipi. Sa antas 1b para sa matematika, maaari lamang silang magsagawa ng mga simpleng kalkulasyon. Panghuli, sa antas 1a para sa agham, makikilala lamang nila ang mga simpleng pang-agham na phenomena.
Ang pinakahuling resulta ng PISA ay nagtatanong: bakit ang mga estudyanteng Pilipino ay patuloy na nahuhuli sa ibang mga bansa sa pandaigdigang pagtasa sa edukasyon?
‘Memorization’ lang
Sa pagdinig ng Senado sa resulta ng 2022 PISA noong Miyerkules, Pebrero 7, tinanong ni Senator Nancy Binay ang DepEd kung ang mga tanong sa PISA ay itinuro sa mga paaralan sa bansa. “Paano maisasagot ng mga student ang questions kung hindi siya naituturo as part of the curriculum?” (Paano masasagot ng mga estudyante ang mga tanong kung hindi ito itinuturo bilang bahagi ng kurikulum?)
Bilang tugon, sinabi ng educational psychologist at University of the Philippines professor na si Lizamarie Olegario na ang learning curriculum sa bansa ay masyadong nakatuon sa “memorization” lamang o ang low ordering thinking skill, habang ang mga tanong sa PISA ay nangangailangan ng analytical thinking.
“Hindi talaga siya natuturo sa classrooms natin. ‘Yung mga questions sa PISA ay practical real-life situations. Kasi dapat ‘yung tinuturo natin ay solving real-life problems, authentic learning dapat tayo,” paliwanag niya.
(Talagang hindi sila tinuturuan sa ating mga silid-aralan. Ang mga tanong sa PISA ay mga praktikal na sitwasyon sa totoong buhay. Dahil ang dapat nating ituro sa kanila ay tungkol sa paglutas ng mga problema sa totoong buhay. Dapat nating ituro sa kanila ang tungkol sa tunay na pagkatuto.)
Sinabi ni Olegario na dapat umiwas ang mga guro sa pagsasabi sa mga estudyante na kabisaduhin lamang ang mga formula sa matematika at magbasa ng mga fictional na libro. “Sa pagbabasa, ang mga estudyante ay labis na na-expose sa fiction. Sa math, more on memorizing formula. Pero sa PISA, kailangan nilang mag-analyze ng mga problema. Sa agham, karaniwang hinihiling lamang sa kanila ng mga eksperimento na sundin ang mga hakbang. Pero sa PISA, kailangan nilang mag-imagine. Kailangan nilang gumawa ng mga eksperimento sa kanilang isipan.”
Iniugnay din ni Olegario ang hindi magandang performance ng mga mag-aaral sa bigong pagpapatupad ng K to 12 program. “Ang K to 12 ay hindi lubos na ipinapatupad. Ang pagganap ng gawain ay nasa mas mababang pagkakasunud-sunod ng mga kasanayan sa pag-iisip (na) dapat na bahagi ng aplikasyon o paglutas ng problema.
Bago pa man ilunsad ang K to 12 noong 2012, marami na ang nagsisigawan laban sa karagdagang dalawang taon ng basic education. Sa kabila ng kakulangan sa silid-aralan, kakulangan ng mga aklat-aralin, mesa at upuan, ipinatupad ang ambisyosong programa. Ibinebenta ito ng mga gumagawa ng patakaran at tagapagtaguyod ng K to 12 sa publiko bilang isang kurikulum na naghahanda ng “mga nagtapos para sa edukasyong tersiyaryo, pagpapaunlad ng mga kasanayan sa gitnang antas, trabaho, at pagnenegosyo.”
Ngunit pinabulaanan ni dating DepEd director for curriculum and development Joyce Andaya ang pahayag ni Olegario. Sinabi niya na “wala saanman sa pagsusuri na lumabas na nakatuon kami sa mas mababang antas ng mga kasanayan sa pag-iisip.”
“Sa katunayan, sa pagsusuri, mayroong napakahalagang mga natuklasan. Number 1, nagkaroon ng overlapping. Number 2, may mga misplaced competencies na dapat nasa grade 4 pero siguro sa grade 7, at cognitive demands. Mayroon ding mataas na cognitive demands, ibig sabihin ang curriculum ay nakahilig sa mataas na antas kaysa sa mababang kakayahan sa pag-iisip, “sabi niya.
Ngunit ang nabigong ituro ni Andaya ay kung ang mga guro ay nagtuturo sa paraan ng pagtuturo ng mga aralin. Ang DepEd ang pinakamalaking employer ng mga guro na mayroong humigit-kumulang 900,000 teaching personnel sa buong bansa.
“Mula sa aming mga unang talakayan, nalaman na lang namin na ang aming mga mag-aaral at guro ay hindi pamilyar sa uri ng pagsusulit na ibinibigay ng PISA,” sabi ni Andaya. Sinabi niya na kailangang palakasin ang “formative tests” sa mga silid-aralan upang tumugma sa mga tanong sa PISA.
Sa panayam ng Rappler nitong Miyerkules, sinabi ni Justine Raagas ng Philippine Business for Education na may dalawang pangunahing salik kung bakit nahuhuli ang mga estudyanteng Pilipino sa ibang bansa sa PISA. Ito ay kakulangan ng mga mapagkukunan at ang kalidad ng mga guro na mayroon ang bansa.
Kakulangan ng kagamitan
Sinabi ni Raagas na ang Pilipinas ay naglalaan lamang ng 3% hanggang 4% ng gross domestic product nito para sa budget nito sa edukasyon habang ang global standard ay 6%. “Kami ay gumaganap ng mahirap, at kami ay gumagastos,” sabi niya.
Para sa isa, itinuro ni Raagas ang pangmatagalang problema ng kakulangan sa silid-aralan at textbook. “Kami ay hinahabol ng mga problema. Kulang tayo sa classrooms. Ang mga nag-aaral ngayon ay nagbabahagi pa rin ng mga aklat-aralin.”
Noong 2023, nakapagtayo lamang ang DepEd ng 3,600 bagong silid-aralan. Sinabi ni DepEd Assistant Secretary Francis Bringas na ang mga pampublikong paaralan sa Pilipinas ay kulang sa 159,000 silid-aralan bago magbukas ang paaralan noong Agosto 2023. Sa antas na ito, matutugunan ng gobyerno ang kakulangan sa silid-aralan sa loob ng 40 taon, at sa oras na iyon, mas maraming problema sa sektor ng edukasyon lalabas sana.
Kabalintunaan, sa kakulangan ng mga textbook, ang DepEd ay nag-iwan ng humigit-kumulang P3 bilyong halaga ng learning materials na nakaupo sa mga bodega mula 2021 hanggang 2023. Lumabas sa imbestigasyon ng Rappler na ang mga learning materials ay na-hostage ng logistics firm na Transpac dahil sa hindi pagbabayad ng mga bayarin, kabilang ibang bagay. Ang mga materyales ay kalaunan ay inilabas matapos mailathala ng Rappler ang ulat nito noong Disyembre 2023.
Kalidad ng guro
“Ang mga guro ang pinakamalaking input sa pag-aaral sa silid-aralan. Mahalagang magkaroon ng mataas na kalidad na mga guro na may kaalaman,” sabi ni Raagas, na idiniin ang mahalagang papel ng mga guro para sa humigit-kumulang 28 milyong mga mag-aaral sa basic education.
Ayon sa isang pag-aaral ng World Bank noong 2016, ang kaalaman ng mga guro at ang paraan na kanilang ginagamit sa pagtuturo ng isang paksa ay “mahahalagang determinant ng mga resulta ng pagkatuto ng mag-aaral sa Pilipinas.” Ipinakita ng pag-aaral na “ang kaalaman sa paksa ng mga guro sa elementarya at mataas na paaralan ay mababa sa karamihan ng mga paksa.”
Halimbawa, ang pag-aaral ng World Bank ay nagsiwalat na ang isang guro sa matematika sa mataas na paaralan ay nakasagot lamang ng 31% ng mga tanong na “ganap nang tama,” malayo sa kahit kalahati ng mga tanong.
“Dahil ang mga pagsusulit ay malapit na nakahanay sa kurikulum, ang mga resulta ay nagmumungkahi na ang mga guro ay nahaharap sa malalaking hamon sa pagtuturo ng malaking bahagi ng kasalukuyang K to 12 na kurikulum,” sabi ng pag-aaral.
Paano matututong mag-analyze ng math equation ang mga estudyante kung ang kanilang mga guro mismo ay nahihirapang sagutin ang mga ito?
Ngunit sinabi ni Raagas na ang mga guro ay hindi dapat mabigatan ng mga problema dahil sila ay sobra-sobra sa mga gawaing administratibo kaysa sa pagtuturo lamang. “Kailangan nilang suportahan,” sabi niya.
Upang matugunan ito, kamakailan ay naglabas ng kautusan ang DepEd na nag-aalis ng mga gawaing pang-administratibo sa mga guro para makapag-focus sila sa pagtuturo. Gayunman, sinabi ni Raagas na kung ang DepEd ay kukuha lamang ng 5,000 administrative staff bawat taon, aabutin ng maraming taon para malutas ng ahensya ang problema.
“Dapat nating tandaan na mayroon tayong higit sa 47,000 mga paaralan…. Gawin ang matematika, kung 5,000 taon-sa-taon lamang, aabutin ng mga taon upang makumpleto. Sa mga susunod na taon, magkakaroon pa rin tayo ng mga gurong sobra sa trabaho,” sabi ni Raagas. (BASAHIN: Mga gurong sobra sa trabaho ang dahilan ng mataas na antas ng kahirapan sa PH – mga eksperto)
Sa loob ng maraming taon, nagreklamo ang mga guro na ang pagtambak ng mga papeles ay humahadlang sa kanila sa paghahanda ng mga aralin.
Ano ang kailangan ng DepEd ngayon? Sinabi ni Raagas na ang ahensya ay nangangailangan ng isang malakas na pinuno.
“Kailangan natin ng matibay na pamumuno na (sasabihin,) ‘hey all these things need to be done.’ At ang katotohanan ay marami sa mga reporma ang kailangang gawin nang sabay-sabay,” she said.
Maraming kritiko ang hindi sumang-ayon sa pagkakatalaga kay Duterte bilang education chief. Hindi siya isang tagapagturo, at kinuwestiyon ng ilang tao ang kanyang mga kwalipikasyon. Ngunit sinabi ng Bise Presidente na sapat na ang kanyang karanasan bilang ina at ang kanyang background sa local governance. Kukunin ba niya ang natitirang termino para matutunan ang trabaho? – Rappler.com
