MANILA (MindaNews / 11 December) — Gumapang ang kamatayan sa mga palayan noong unang bahagi ng hapon ng Oktubre 30. Noong araw na iyon, isang madugong labanan ng baril sa pagitan ng dalawang kumander ng Moro Islamic Liberation Front (MILF) at kanilang mga tagasunod ang pumatay sa labinsiyam na mandirigma at lumikas sa mahigit 500 pamilya. Ang sagupaan ay resulta ng pagtatalo ng dalawang nag-aaway na grupo sa pagmamay-ari ng 300 ektarya ng lupa sa nayon ng Kilangan sa munisipyo ng Pagalungan, lalawigan ng Maguindanao del Sur, sa Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao (BARMM). Bagaman ang magkabilang panig ay sumang-ayon sa isang tigil-putukan pagkatapos ng labanan, ang mga sibilyan sa lugar ay natatakot pa rin sa karagdagang karahasan.
Ang nakamamatay na engkwentro ay nagbigay ng anino sa digmaan-sa-kapayapaang transisyon ng rehiyon, na niyanig na ng lumalalang tensyon sa pulitika at mga lokal na salungatan . Ang labanan sa pagitan ng MILF at ng gobyerno ay isang bagay na sa nakaraan mula nang pumirma ang dalawang panig sa isang kasunduang pangkapayapaan sa nakalipas na isang dekada, at ang mga dating rebelde ang nagpapatakbo sa pansamantalang gobyerno ng BARMM mula noong 2019. Ngunit nananatili ang nakamamatay na mga bulsa ng karahasan; gaya ng regular na itinatampok ng Crisis Group, ang mga lokal na salungatan sa loob ng rehiyon ay aktwal na tumaas mula noong 2021.
Tulad ng insidente sa Kilangan, marami sa mga salungatan na ito ay nauugnay sa mga alitan sa lupa. Sa kasamaang palad, ang mga ganitong engkwentro ay nananatiling regular na tampok sa iba’t ibang bahagi ng BARMM, partikular sa Central Mindanao. Ang kanilang pagtaas ng bilang, makataong epekto (pag-alis, pagkalugi sa ekonomiya at pinsala sa ari-arian) at bilang ng kamatayan ay nagpapahiwatig na kahit na ang proseso ng kapayapaan sa Mindanao ay patuloy na sumusulong, ang mga hamon ay nakatambak sa daan patungo sa matibay na kapayapaan at katatagan. Mahalagang tandaan na habang ang isang malaking bahagi ng kasalukuyang pagsiklab ay nauugnay sa mga sagupaan sa pagitan ng mga miyembro ng MILF, ang mga tunggalian sa lupa ay kinasasangkutan din ng mga lokal na pulitiko, iba pang mga armadong grupo at mga sibilyan. Ang mga marahas na engkwentro na ito ay dapat magtaas ng alarma sa mga rehiyonal at pambansang awtoridad, gayundin sa mga internasyonal na tagasuporta ng prosesong pangkapayapaan.
Tatlong magkakaugnay na isyu ang nagtutulak ng mga salungatan sa lupa sa buong rehiyon, na nag-aambag sa isang pakiramdam ng kawalan ng kapanatagan sa mga lokal na komunidad, sa gitna ng malawakang kawalan ng katiyakan sa paligid ng hindi nalutas na isyu ng posibleng pagpapaliban ng mga parliamentaryong botohan mula 2025 hanggang 2026.
Una, ang patuloy na mga puwang sa pamamahala sa lupa ay nagbibigay-daan sa marahas na kompetisyon sa mga mapagkukunan. Sa kabila ng mga taon ng panrehiyong pagsisikap ng pansamantalang administrasyon na pinamumunuan ng MILF at ng mga lokal na pamahalaan sa pagresolba sa mga lokal na alitan, hindi pa rin malinaw kung paano gumagawa ng mga desisyon ang mga ministri at ahensya tungkol sa magkakapatong na pag-aangkin sa lupa sa kanilang mga sarili, lalo na kapag ang mga isyu na may kaugnayan sa lupa ay napapabilang sa maraming mandato ng institusyon na sumasaklaw. ang mga ministri ng BARMM at ang mga yunit ng lokal na pamahalaan sa mga lalawigan nito. Ang ilang mga burukrasya ay lumilitaw din na masyadong maingat pagdating sa pagharap sa anumang bagay na may kaugnayan sa lupa. Bahagi ng dahilan ay ang hindi pagkakapare-pareho sa pagitan ng pormal na batas at mga nakaugalian na pag-unawa sa pagmamay-ari at paggamit ng lupa sa rehiyon, na humantong sa inertia ng patakaran at pagpapatupad. Dahil sa mga paghihirap na ito sa pagpapatupad ng batas, at mga hindi pagkakapare-pareho tungkol sa mismong legal na balangkas, hindi nakakagulat na ang ilang miyembro ng komunidad ay nagpahayag ng mga pag-aangkin sa pamamagitan ng pag-aarmas sa kanilang sarili, naghahanap ng mas malalakas na patron o maging sa pagsali sa isang armadong sangkap bilang pinagmumulan ng proteksyon. Kapag sumiklab ang karahasan, ang bawat pagpatay na may kaugnayan sa lupa ay nanganganib na mag-trigger ng isang matagalang paghihiganti ng clan (kilala bilang bumaril o NAGBANTA).
Ikalawa, nananaig ang mga kawalan ng katiyakan tungkol sa pagpapatupad ng batas sa rehiyon. Limang taon sa paglipat ng BARMM, ang mga naatasang pamahalaan ang lokal na karahasan ay hindi pa ganap na matagumpay. Sinusubaybayan ng ilang ministri ng BARMM ang mga uso sa karahasan, nagsasanay ng mga tagapamagitan, at naglalayong lutasin ang mga hindi pagkakaunawaan sa loob ng MILF, gayundin ang mga awayan ng mga angkan. Sa sandaling sumiklab ang mga putukan, gayunpaman, ang mga aktor na ito ay halos reaktibo, at kahit na sila ay nagtagumpay na makipag-ayos sa isang tigil-putukan, sila ay madalas na nagpupumilit na matibay na malutas ang mga salungatan. Ang mga mekanismong ipinakilala ng prosesong pangkapayapaan, tulad ng Joint Peace and Security Teams, ay may magkahalong rekord sa pamamahala sa karahasang ito. Iyon ay nag-iiwan sa militar ng Pilipinas bilang ang tanging kapani-paniwalang aktor na aktwal na nagtapos sa labanan sa pagitan ng mga armadong partido. Ayon sa kaugalian, sa halip na direktang makialam sa mga labanan, hinahayaan ng hukbo ang mga naglalabanang partido na makipaglaban sa isa’t isa, humahakbang lamang kapag ang sitwasyon ay lumala nang malaki. Sa kaso ng engkuwentro sa Kilangan, halimbawa, ang militar ay lumayo sa sagupaan, at nagtalaga lamang ng mga buffer forces upang maiwasan ang karagdagang labanan matapos magkasundo ang magkabilang panig sa isang tigil-putukan. Iyon ay sinabi, ang ilang mga yunit na nakabase sa BARMM ay nagsagawa kamakailan ng isang mas mapamilit na diskarte at naglalayong mamagitan kapag nangyari ang mga sagupaan.
Ang ikatlong isyu ay ang pagdami ng mga baril sa Bangsamoro. Ang kasunduan sa kapayapaan noong 2014 ay nakakita ng isang ambisyosong programa upang harapin ang isyu. Sa isang banda, ang mga decommissioned na MILF fighters ay dapat isuko ang mga armas na pag-aari ng organisasyon. Sa kabilang banda, binanggit ng kasunduang pangkapayapaan ang pangangailangan para sa “pagbawas” at “pamamahala” ng maliliit at magaan na mga baril na lampas sa hawak ng MILF, ngunit nang hindi nagbibigay ng mga detalye kung paano ito makakamit. Kahit na ito ay nahaharap sa mga pagkaantala, ang pag-disarma ng mga rebelde ay nananatiling nasa landas, ngunit mayroong isang butas sa proseso ng pag-decommissioning, dahil ang mga baril na pag-aari ng mga dating rebelde sa kanilang indibidwal na kapasidad ay hindi bahagi ng deal. Higit pang problema, libu-libong mga baril ang nananatili sa sirkulasyon sa buong rehiyon, na nangangahulugang ang ibang mga aktor na sangkot sa mga pagtatalo sa lupa ay madalas ding armado. Sa nakalipas na ilang taon, sinubukan ng Maynila – na may suporta sa donor – na magpatupad ng ilang mga programa upang pigilan ang pagkalat ng mga baril, halimbawa sa pamamagitan ng pag-uutos sa militar na mangolekta ng mga armas mula sa mga lokal na pulitiko o sibilyan kapalit ng pamimigay ng pera o mga proyektong sosyo-ekonomiko. Ngunit kahit na sa ganitong mga kaso ang mga armadong grupo, mga opisyal ng nayon at mga pamilya ay madalas na nakakakuha ng mga bagong baril. Ang aking fieldwork sa Maguindanao at Lanao ilang linggo na ang nakalipas ay muling itinampok ang pangunahing katotohanang ito: para sa maraming mga lokal, ang mga baril ay kadalasang nagsisilbing pangunahing paraan ng proteksyon.
Siyempre, may iba pang mga variable na gumaganap sa kabila ng tatlong generic na salik na ito, tulad ng pagkadismaya sa mga kadre ng MILF tungkol sa mabagal na pagpapatupad ng proseso ng normalisasyon at mga indibidwal na motibasyon para sa ilang mga Moro strongmen (mula man sa MILF o lokal na grupong pampulitika) na manabik sa kapangyarihan at mapagkukunan. Ngunit sa pangkalahatan, ito ang pinakamalalim na pinag-ugatan na mga driver ng karahasan na may kaugnayan sa lupain, at ang pinakamahirap na pagtagumpayan.
Kaya ano ang maaaring gawin upang mapanatili ang karahasan na ito? Walang madaling solusyon, ngunit malinaw na kailangang doblehin ng transition government na pinamumunuan ng MILF at Manila ang kanilang mga pagsisikap – at paalalahanan ang kanilang sarili na ang pagharap sa masalimuot na usapin sa lupa ay bahagi ng mismong kasunduang pangkapayapaan noong 2014. Ang hindi pagtugon sa isyung ito sa kung ano ang nilalayong maging huling yugto ng prosesong pangkapayapaan ay maaaring magsapanganib ng mga matapang na tagumpay ng huling dekada sa pagdadala ng matibay na kapayapaan sa Mindanao.
Una, ang mga awtoridad sa rehiyon ay kailangang maglaan ng mas maraming mapagkukunan sa paglutas ng mga alitan sa lupa. Bilang panimula, ang pansamantalang pamahalaan ay dapat gumawa ng higit pa upang matukoy ang mga paghahabol sa pagmamay-ari ng lupa sa mga kritikal na lugar at magpasya kung paano dapat magtulungan ang mga ministri sa pagresolba ng mga salungatan sa lupa habang nakikipag-ugnayan sa mga pambansang ahensya at lokal na pamahalaan sa partikular na mga kumplikadong kaso. Sa ganitong konteksto, ang pag-set-up ng isang BARMM Inter-Agency Working Group on Land Administration and Management, na iminungkahi noong nakaraang taon ng rehiyonal na Ministri ng Agrikultura, Pangisdaan, at Repormang Pansakahan, ay magiging isang malugod na hakbang. Ang mga ministri ng BARMM ay dapat ding sumama sa umiiral na mga mekanismo ng paglutas ng tunggalian ng MILF upang matiyak na ang mga kasunduan sa tigil-putukan sa pagitan ng naglalabanang mga kumander at kanilang mga tagasunod ay isinasaalang-alang ang mga potensyal na isyu sa lupa sa halip na balewalain ang sensitibong paksang ito, na kadalasang nasa gitna ng karahasan. Ang isang malaking hamon dito ay gawing pormal ang mga kasunduan at magbigay ng malinaw na parusa para sa mga posibleng paglabag. Ang engkwentro sa Kilangan ay isang perpektong halimbawa kung bakit ito kinakailangan: habang ang mga naglalabanang partido ay sumang-ayon sa isang tigil-putukan, ang alitan sa lupa ay nananatiling hindi nareresolba, at maaaring humantong sa higit pang pakikipaglaban sa ibaba ng linya.
Bilang karagdagan, ang rehiyon ay nangangailangan ng mapagkakatiwalaang pagpapatupad ng batas. Upang maiwasan ang aksidenteng pagsalakay, dapat na ipagpatuloy ng mga yunit ng militar ang pakikipag-ugnayan sa pamunuan ng MILF kapag nakikialam sa mga labanan sa lupa na kinasasangkutan ng mga dating gerilya. Ang mga field unit na nakabase sa rehiyon ay dapat ding magpatibay ng mga karaniwang tuntunin ng pakikipag-ugnayan at itigil ang mga labanan sa lalong madaling panahon, pagkatapos maubos ang lahat ng hindi nakamamatay na paraan tulad ng pagbibigay ng senyas o mga babala. Para sa kanilang bahagi, dapat ipagpatuloy ng MILF ang panloob na pagdidisiplina sa mga kumander na maaaring maging rogue o paulit-ulit na lumalabag sa panloob na kodigo ng pag-uugali ng organisasyon. Ang pambansa at rehiyonal na mga awtoridad ay dapat ding gumawa ng higit pa upang parusahan ang mga pulitiko o pinuno ng angkan na aktibo o hindi direktang nag-uudyok ng karahasan.
Tungkol sa isyu ng mga baril, ang Crisis Group ay nagmungkahi ng ilang mga opsyon sa isang nakaraang ulat, mula sa pagtatayo ng government-MILF working groups upang harapin ang mga personal na baril ng mga manlalaban hanggang sa isang mas malawak na kampanyang idinisenyo upang magrehistro ng mga armas, upang mabawasan ang bilang ng mga hindi lisensyado. mga baril sa sirkulasyon. Maaaring kabilang sa iba pang mga hakbang ang pambansang pamahalaan na nagpapatupad ng mas mahigpit na pangangasiwa sa mga supplier ng maliliit na armas, at pagkopya ng mga pagsisikap ng probinsiya (tulad ng sa Basilan) upang mangolekta ng mga malalawak na baril.
Panghuli, dapat maghanda ang sektor ng seguridad para sa municipal at provincial elections sa susunod na taon. Kahit na ipagpaliban ang parliamentaryong botohan, magpapatuloy ang lokal na halalan. Sa maraming kaso, ang kumpetisyon sa pulitika ay lalong nagpapalala sa mga alitan sa lupa, at kabaliktaran. Ang Special Geographic Area ng BARMM, na binubuo ng 63 na mga nayon na dating kabilang sa lalawigan ng North Cotabato, ay partikular na sensitibo, na may malinaw na pagsasanib ng mga tunggalian sa lupa at tunggalian sa pulitika hanggang sa antas ng nayon. Dahil sa pagiging kumplikado ng pagkontrol sa karahasan sa elektoral sa mga kalunsuran, dapat ding bigyan ng partikular na atensyon ng mga awtoridad ang mga lungsod tulad ng Cotabato at Marawi. Ang militar at pulisya, kasama ang mga ministri ng Bangsamoro, ay dapat magsagawa ng detalyadong pagma-map ng salungatan bago ang halalan upang bumuo ng mga estratehiya upang maiwasan ang mga ganitong insidente.
Bagama’t hindi maikakailang bumaba ang antas ng karahasan, napakaraming tao ang namatay sa Bangsamoro mula noong makasaysayang kasunduan sa kapayapaan noong 2014. Bagama’t positibo ang pangkalahatang landas ng prosesong pangkapayapaan, ang insidente sa Kilangan ay isa pang paalala na ang nakamamatay na karahasan ay nananatiling regular na nangyayari sa mga bulsa ng Bangsamoro. Habang malapit nang matapos ang prosesong pangkapayapaan, kailangang doblehin ng Maynila at ng administrasyong BARMM na pinamumunuan ng MILF ang kanilang pangako upang maiwasan ang karagdagang pagdanak ng dugo. Ang pagkakaroon ng lokal na salungatan ay mahalaga upang matiyak ang isang matagumpay na resulta sa kung ano ang naging, sa ngayon, ang tanging proseso ng kapayapaan sa huling dekada na naghahatid, sa buong mundo.
(Ang MindaViews ay ang seksyon ng opinyon ng MindaNews. Si Georgij Engelbrecht ay ang Senior Analyst ng International Crisis Group para sa Pilipinas. Nakatuon siya halos sa iba’t ibang mga tunggalian at proseso ng kapayapaan sa loob ng bansa).
